举办潍坊市沿海防护堤二期工程用海的听证会，是根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《防治海洋工程项目污染损害海洋环境管理条例》、国家海洋局《海洋听证办法》等法律法规规章的规定，以及潍坊市沿海防护堤二期工程项目实际情况，经第27次厅海域使用项目审核小组会议研究决定召开的。听证会的目的在于全面掌握工程用海的实际情况，有针对性地解决项目用海在节约岸线、集约用海、选址适宜、利益兼顾、环境和谐等方面的问题，广泛听取各方面的意见，以利于用海项目审批的科学、民主决策，实现依法用海、科学用海、规范用海。
一、海洋在宏观调控、经济和社会发展大局中的地位和作用日益突出
山东省有着得天独厚的海洋资源优势，海洋经济总体实力一直保持全国前列。但是也应看到，沿海各省市推进海洋开发战略的势头十分迅猛，如福建的海峡西岸经济区、上海浦东新区、河北曹妃甸开发区、天津滨海新区、辽宁“五点一线”开发等。在兄弟省市的这些大项目、大开发中，海洋经济都占主导地位，在全国发展大局中找到了位置，得到了国家政策的支持，赢得了大发展的空间和活力，也向山东省提出了新的挑战。
针对全省海洋经济面临的新形势，省委、省政府做出了建设海洋经济强省的部署，提出了实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，将海洋工作纳入了全省战略决策。这些战略的实施，客观地要求我们：一要着重研究加快海洋经济发展的重大战略措施，为各级党委、政府提出意见和建议，促进海洋经济区域化、规模化、板块化、集团化发展。二要着重推进海洋产业优化升级。由主要依靠海洋资源消耗向依靠海洋科技优势、提高发展质量和管理创新转变，加快建立现代海洋产业体系。三要着重落实“一体两翼”区域发展和海洋经济战略。海洋与“一体两翼”有机联系，相互促进，密不可分。海洋经济对“一体两翼”发展具有先导、支撑作用，“一体两翼”是海洋经济发展的基础和腹地。各地要坚持海陆一体化统筹发展，拓展海洋经济发展空间。
今年上半年，省委、省政府在促进海洋经济发展方面力度很大。省委书记姜异康考察海洋经济，听取我厅工作汇报，并多次向我厅了解有关海洋工作情况；6月中旬王仁元常务副省长主持召开了海洋经济发展情况调度会议，特别强调重点扶持北部四个港口的建设，并对沿海防护堤建设提出要求，近期将围绕五个方面开展海洋经济发展重大问题调研，拟于8月份召开全省海洋经济发展工作座谈会；省政协乔延春副主席亲自带队到日照、威海、烟台考察调研近海生态保护工作；省“一体两翼和海洋经济战略”办公室已经成立；总额度500亿元的海洋产业基金酝酿启动；
潍坊市滨海经济开发区建设是黄河三角洲生态高效区建设的重要组成部分，潍北开发正面临着历史的发展机遇。
二、海洋资源环境开发与保护的矛盾仍然比较突出
山东省开展海洋管理工作10年来，管理的内涵和范围不断延伸，管理水平逐步提高，海洋管理工作的科学化、法制化、规范化水平一直在全国处于前列。但是海洋开发与保护、利用与储备、近期与长远的矛盾仍然比较突出。一是海域使用管理的压力越来越大。2002年以来，全省填海项目、填海面积逐年递增，去年达1
开发与保护，建设与管理，既是矛盾的，又是统一的。合理开发利用海洋，是发展的需要、大局的需要。没有开发利用，管理就无从谈起；但如不加强保护和管理，就谈不上科学发展，就会造成资源环境的浪费和破坏。必须妥善处理开发与保护的关系，切实提升海洋管理的档次和水平。一要切实树立为海洋经济发展全局服务的观念。根据国家宏观调控政策的要求和全省产业布局特点，执行从严从紧的海域审批政策，把好建设用海“闸门”，有堵有疏，堵疏结合；有保有压，区别对待，切实保障重点项目合理用海，杜绝高污染、高耗能项目用海，为全省经济又好又快发展做出我们应有的贡献。二要推进规范管理。进一步完善海洋管理法规制度，更多地运用法律手段维护海洋开发秩序，解决管理中的矛盾。坚持集约、节约用海，完善海洋规划体系，优化建设用海平面布局设计，推进海域区域集中利用。进一步规范海域审批，加强海域使用项目的论证、听证，提高用海的科学性。
潍坊市滨海经济开发区建设是黄河三角洲生态高效区建设的重要组成部分，潍坊市沿海防护堤二期工程建设是滨海经济开发区建设的重中之重的大工程，省厅已将这一工程定位为公益性质，支持提速办理，因这一工程浩大、占用海域大、涉海利益矛盾突出、对生态环境影响大，根据专家意见省厅决定开展听证，实施民主决策科学决策，保证这一工程建设更加科学合理。
三、对当前海洋开发与管理的几点建议
当前，山东省的海洋开发与管理应把握以下四个基本原则：
(一)宏观调控。当前，在国家宏观调控的大背景下，面对全省海洋经济工作会议之后海洋综合管理工作面临的新形势、新任务、新要求，特别是在港口、造船、电力等工业和工程用海的管理上，尤其需要坚持科学发展、通盘考虑、统筹兼顾，自觉地置身于全市、全省，乃至全国经济发展、结构调整的大局中谋篇布局。牢固树立好字当头，又好又快的理念。要紧密配合国家宏观调控政策，支持和保障能源交通类基础产业、高新技术产业、公益事业项目用海，严格控制房地产以及形象工程、面子工程用海，禁止高消耗、高污染、高排放的粗放型产业用海，优化海洋产业结构，真正体现有保有压，促进海洋经济又好又快地发展。
(二)科学管海。所谓科学管海，就是要牢固树立科学发展的理念，正确处理好眼前与长远、局部与全局、开发与保护、利用与储备的关系，依法管海，科学用海，推进海洋国土资源的有序开发、科学保护，从而保障海洋经济的全面、协调和可持续发展。牢固树立环境优先的理念，高度重视海洋生态环境因素在经济和社会发展大格局中的地位和作用，牢固树立生态环境也是生产力的观念，坚决制止以牺牲海洋生态环境为代价来换取经济发展的错误做法，加强海洋生态保护、污染防治，提高海域资源利用率，建设资源节约型、环境友好型海洋经济。
(三)集约管海。海域资源的稀缺性、海洋环境的脆弱性和不可逆转性都决定了对待围填海类工程必须坚持审慎的态度，不但在论证报批阶段要科学决策、民主决策、依法决策，而且在施工过程中也要加强施工监测和竣工验收。积极推进资源节约型、环境友好型海洋建设，大力倡导科学的、生态的海洋开发方式，尽可能保护自然岸线，延长人工岸线，鼓励发展人工岛式、多突堤式、透空式围填海，鼓励开发海洋可再生能源，积极发展海洋循环经济。
(四)和谐管海。海洋经济涵盖了多个产业经济，我们倡导在和谐的大背景下共同开发、和谐双赢。近年来，一些地方用海矛盾突出，引发了一些群访事件，影响了经济发展和社会稳定。政府主管部门、用海单位都要关注这些热点，注意化解矛盾，不要激化矛盾，尽量减少群访事件的发生，建设平安海洋。海域使用审批要坚持两个“一票否决”，一是海洋功能区划的一票否决，二是渔民等相关利益补偿的一票否决。渔民是弱势群体，海域是他们生存和发展最重要的生产资料，渔业拆迁补偿是否到位应该作为是否进入审批程序的先决条件。
总之，我省海洋开发与管理既面临着难得的发展机遇，也面临着开发与保护、利用与储备的问题。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真研究海洋开发与保护中的各种问题，扎实推进海洋管理的科学化、法制化、规范化进程，为实现富民强省的新跨越做出应有贡献。
