海洋财富网综合消息 随着下一次人民表达意志的日子的临近，即议会或国家首脑选举，围绕俄罗斯黑海舰队驻军克里米亚话题的辩论开始趋于激烈，这在乌克兰已经成为传统。乌克兰国内目前实际上已经开始的总统竞选活动无法绕过这一话题。一些总统候选人反对延长俄罗斯黑海舰队撤离克里米亚的期限，另外一些总统候选人则不那么绝对，认为俄罗斯水兵继续留在塞瓦斯托波尔和克里米亚的其他地方对乌克兰有好处。

好处明显

双方有可能达成妥协吗？我们将努力回答这一问题。

但在开始回答之前，让我们分析一下目前我国海军的这个战役战略兵团在克里米亚驻扎的财政问题。根据与分割苏联黑海舰队和俄罗斯黑海舰队从1997年5月28日起驻扎在乌克兰境内相关的相互结算协议，俄罗斯每年要为使用土地及土地上的岸上设施、水域、无线电频率资源和乌方经济损失补偿支付97.75亿卢布。俄罗斯联邦还参加了舰队驻地当地的社会经济发展，即塞瓦斯托波尔、费奥多西亚以及格瓦尔杰伊斯科耶镇。为此每年大约拨款500万美元，其中分配给塞瓦斯托波尔约400万美元。作为对此的补充，仅2008年就为黑海舰队各级预算以税费扣款的形式划拨7000万美元。

还应该指出，俄罗斯每年向黑海舰队军人支付的津贴（超过1.04亿美元）和向舰队所属企业、组织和机构职工支付的工资（约8000万美元，2008年舰队安排了约2万名文职人员就业，主要是乌克兰公民）都以各种形式留在了乌克兰，用于购买各种商品和服务。

因此，目前俄罗斯每年花在黑海舰队身上的钱超过3.5亿美元。而近年来，乌克兰每年的国家预算收入约为450亿美元，塞瓦斯托波尔的预算收入约1.6亿美元，同时后者的主要部分来自从自然人征收的所得税。

根据现行协议，俄罗斯联邦在克里米亚和塞瓦斯托波尔为黑海舰队租借了大约18240公顷土地，占乌克兰领土总面积（60.37万平方公里）的0.03%。简单的计算表明，乌克兰国家预算仅从俄罗斯为黑海舰队租借的每公顷有基础设施的土地上的收入就达5359美元，而乌克兰全国的这一平均数值为745.4美元，也就是说前者是后者的7.2倍。

还有一个重要方面:俄罗斯为驻扎黑海舰队部队而租借的18240公顷的土地中，三分之二以上是靶场和试验中心，它们每年只使用3-4次，总时间为4-6周。此外，部分军营目前已经停止使用，随着舰队面貌的改变，腾出来的土地将不断增加。

因此，俄罗斯黑海舰队正常发挥功能只需要大约5000-6000公顷土地就足够了，它们主要位于塞瓦斯托波尔（大约3500公顷），根据国际条约，那里坐落着黑海舰队主基地、格瓦尔杰伊斯科耶机场，在费奥多西亚还有一些设施。假设俄罗斯黑海舰队2017年撤离乌克兰，那么显然，现在就要为其驻扎地的未来发展准备替代方案，这首先涉及到英雄城塞瓦斯托波尔。

塞瓦斯托波尔今天指望什么呢？发展旅游业？港口经济？还是工业？

计划得不错

2006年5月，乌克兰总理（当时由尤里·季莫申科兼任）签署了《2015年前塞瓦斯托波尔市社会经济、生态和文化稳定发展计划》，其主要方向如下:发展渔业工业和港口经济；保持生态健康，保护独一无二的野生动、植物；发展住宅和公用事业；防止地质灾害；提高文化水平并保护文化遗产设施；发展旅游和休闲度假业；发展体育文化和运动；促进中小商业的发展；吸引外资。

该文件的制订者认为，塞瓦斯托波尔在不远的将来应成为最大的旅游中心。计划在2007-2009年创纪录地在短期内实施将城市变成国家疗养地的综合措施。

该计划的主要开支用于完善城市基础设施。包括建设塞瓦斯托波尔海湾大桥、“别尔别克”航空港、长途汽车站、公路环线、公路隧道、运输干线、无轨电车线等。计划购买运输船，在塞瓦斯托波尔建设海商港，建造渡轮，建设下水道和处理厂。

乌克兰人几年前制订了将塞瓦斯托波尔发展为世界级旅游度假中心的计划。理由是:“有的国家靠旅游吃饭。我们历史、气候、自然、交通……什么都有！为什么我们不发展旅游？！”

到过塞瓦斯托波尔的人都知道，这座城市在旅游度假方面乏善可陈。此外，只将疗养作为城市发展的重点至少在经济上是没有远见的。首先，短暂的疗养季每年不超过5个月，这对旅馆业的战略投资者缺乏吸引力。其次，塞瓦斯托波尔已经18年没有建设一座四星级酒店。而要知道，希尔顿、瑞士、万豪酒店等酒店业巨头的研究中心一贯关注全世界范围内的旅游休闲区。但他们没有来塞瓦斯托波尔。如果旅游业成为塞瓦斯托波尔的预算部门之一，那么城市居民将作什么？服务员、清扫工还是洗碗工？

众所周知，乌克兰拥有强大的港口潜力。在黑海和亚速海沿岸分布着18个商港和码头。但是至今未能确保本国外贸规模和过境货物规模的增长。实际上所有的乌克兰港口在吞吐量和服务质量上明显落后于外国竞争者。

尽管塞瓦斯托波尔是乌克兰唯一的不冻港，海湾航道自然水深超过17米，继承自苏联海军的大功率系泊处超过280个，总长度超过20公里，但作为港口来使用还十分困难。塞瓦斯托波尔作为港口的主要问题之一是城区狭小。在这种情况下，专家估计，仅发展系泊处和港口的能力就需要直接投资约45亿美元。

今天，就吞吐量而言，乌克兰港口正在输给国外竞争者这已不是秘密。其原因如下:首先，港口服务的价格不具有竞争力。如果比较一下“巴拿马”级集装箱船到尼古拉耶夫、敖德萨、塞瓦斯托波尔（均为乌克兰港口）与到康斯坦察（罗马尼亚港口）的价格，可以发现，后者是无与伦比的。而且康斯坦察系泊处的深度和装载定额明显优于乌克兰港口，这为更快地处理大吨位船只提供了可能；其次，乌克兰物流价格较高，迫使过境货物的所有人不得不绕过乌克兰，前往俄罗斯和波罗的海港口；第三，乌克兰铁路运费和港口服务价格不是由市场来调节。乌克兰国内和经过乌克兰的货物价格的运费部分形成过程的参与者实际上垄断了市场，他们在确定价格、运费和税的时候首先考虑的是自己的利益。目前，乌克兰的情况是这样的，从该国中部通过铁路将货物运到该国海港的价格几乎与将货物从乌克兰港口海运至美国港口相当。

前景预测

出路在哪里呢？俄罗斯能向乌克兰提供什么以换取后者同意黑海舰队在2017年以后继续驻扎在乌克兰的领土上？

首先，是增加黑海舰队驻地租金。我们从乌克兰人那里听到的估价不一而足，相差甚远。而一些政治家将这一指标提高到了每年100亿美元。据俄罗斯官方人士称，增加租金的方案是有可能的，只不过将在2017年以后。

共同开发因舰队优化而腾出来的地块和不动产设施可能是一个重要的方向。这可能不需要等到2017年之后。可能会为了开发俄乌共同项目而提前腾出这些区域。这将赋予塞瓦斯托波尔以特别的面貌。

在建设休闲度假区、酒店等过程中俄罗斯可能成为投资者。例如，大塞瓦斯托波尔湾的黑海舰队第24钢筋混凝土制品与构件工厂，该企业的重要性无可置疑，但可以给它找另外一个合适的地方，而其原址用于建设俄乌联合五星级酒店，这块地皮的面积（1108公顷）足够用于此目的。

俄乌可以在人文和科学领域进行更广泛的合作，例如，在莫斯科国立大学和基辅舍甫琴柯国立大学的参与下，在莫斯科大学黑海分校原地建设俄乌联合大学。拉扎列夫军营旧址现在坐落着莫大黑海分校和黑海舰队的一些部队，在后者移驻其他地方后，这里可能安置俄罗斯和乌克兰一些著名高校的分校。这样，将建立紧凑的俄乌科学和教学中心和大学生城。

俄罗斯黑海舰队第1472军事医院也可能成为另一个双方共同努力的地方。该医院拥有高职业化水平的干部和独一无二的设备，完全能够成为俄乌医疗科学中心的基础。为此，可以研究俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军合并军事医疗机构的可能性。这样一来，俄罗斯和乌克兰水兵、卫国战争老战士、老劳动模范、居民以及塞瓦斯托波尔和克里米亚的休养者就可以在一个中心里治疗。在这里还可以培养医学专家。

在保护环境和生态领域可以继续联合进行城市开发。众所周知，净化设施的改造问题目前已经十分尖锐。一些海湾在非军事化后可以用作其他用途。

俄乌军事技术合作可能是另一个更重要的领域。俄罗斯需要更新海军舰艇编成，俄罗斯海军总司令弗拉季米尔·韦索茨基经常谈到这一点。我国满足海军需求的能力显然不足。民用船舶也需要更新。

值得一提的是，乌克兰的造船厂在苏联时期实际上建造了全部水面战舰:重型载机巡洋舰、侦察船和辅助船、导弹巡洋舰、大型反潜舰、潜艇搜索救援舰、护卫舰、边防护卫舰、炮艇、小型反潜舰和科学调查船、灵活支援战舰、巡逻快艇、保障船、浮动船坞，改进和修理了除核动力舰艇外的所有水面和水下舰艇。

在苏联时期，我国和外国军事订货者每年接收30-35艘新建和改进的舰艇，其中包括2艘大型反潜舰，8-12水下翼船、气垫船等，保证了一些舰船的修理和改进。此外，每3-4年向苏联海军交付1艘可以搭载50架飞行器并部署12枚巡航导弹的航空母舰和若干携带16枚巡航导弹的巡洋舰。

每年向民间订货者交付50-60艘船舶:8-10艘大型冷藏拖网渔船，5-6艘冷藏运输船，20-24艘中型拖网渔船，多达10-12艘大型干货船，多达10-12艘水下翼船。

在几十家造船企业和船舶机器和仪表制造企业、修船企业、设计局、科学研究机构和教学机构及其他合作企业工作着13-15万名专家。造船业决定了乌克兰南部一些城市（尼古拉耶夫、赫尔松、克赤、塞瓦斯托波尔等）具有相对较高的社会经济地位。约五十万公民的福利来自造船业。

当然，乌克兰的造船部门也有缺陷。主要是，为乌克兰船舶提供成果的大部分科学研究工作是在俄罗斯的列宁格勒（圣彼得堡）进行的。大部分舰船方案是在那里问世的。作为对此补充的部分机械配件、仪表、设备和军械是在苏联其他共和国生产的。今天，这一状况决定了乌克兰造船业对进口的依赖程度较大。

还必须考虑到，目前乌克兰造船业自己不具备更新生产设备所需的资金来源。

可见，在这种情况下与俄罗斯进行军事技术合作能够进一步推动乌克兰造船业的发展，使其提升到一个新的水平。

俄罗斯能够承担新型军舰的设计工作，乌克兰则可以发挥其造船能力。俄罗斯每年要为其海军采购多达10-15艘军舰，几十亿的订货能为数万名乌克兰公民提供工作岗位。乌克兰还可以为自己的海军订购俄罗斯设计的军舰。另外，俄罗斯和乌克兰能够联合向诸如中国、印度等外国伙伴推销这些设计。

据印度国防部负责海军计划的阿洛克·巴纳加尔海军上校说，目前在该国船厂正在建造32艘战舰和潜艇。未来10年还要建造75艘，包括航空母舰、驱逐舰、护卫舰和两栖战舰。根据海军官员的声明，印度建设本国的造船能力“在战略上是必要的”，印度海军建设主要指望俄罗斯。如其海军司令苏里什·梅赫塔将军所指出，印度每年将为发展海军耗资2000亿卢比（40亿美元），其中约60%将用于购买装备。

更有意义的是俄罗斯参与黑海舰队驻地的社会经济发展。据评估，俄方在这些城市预算中的比重可达15-20%。当然，不应忘记乌克兰各级预算的扣税和向军人以及舰队企业、组织和机构职工支付的津贴和工资，它们也以各种方式留在了乌克兰。

总结

据西方专家评估，乌克兰需要为国家的大规模改造在10年内斥资1000亿欧元。塞瓦斯托波尔人口占全国的1%左右，按这一比例，需要向这个城市投资10亿欧元。但是前面的计算表明，这一数字对于塞瓦斯托波尔来说显然是不够的。

假设俄罗斯为黑海舰队的驻留每年支付租金10亿美元（这是乌克兰政治家所说的最少数额），那么通过俄罗斯与乌克兰在上述方向上的合作，可以为乌克兰国家预算补充至少20-30亿美元（占乌克兰整个预算的5-7%）。此外，舰队驻地居民点和军营将得到大量的预算投入。

俄罗斯是否能接受这样的黑海舰队驻扎条件？

从经济的角度看，对俄罗斯来说，黑海舰队留在克里米亚和塞瓦斯托波尔比驻扎在俄罗斯黑海沿岸更为有利。原因如下:首先，乌克兰已经具备驻扎所必需的所有基础设施；其次，俄罗斯需要在黑海沿岸占用大片土地，而且高加索沿岸拟驻扎区域的气候条件相当复杂和危险；第三，这可能是最主要的一点，即黑海舰队从克里米亚移驻俄罗斯将给俄商船队能力的扩大造成困难。除了新罗西斯克，俄罗斯在黑海沿岸没有大型的港口码头，这不是秘密。在俄罗斯高加索沿海地区扩大商港的收益将是黑海舰队留驻乌克兰所需开销的好几倍。

对于乌克兰来说，2017年后利用俄黑海舰队腾出来的基础设施来扩大商船队的能力是不确定的。这是因为，首先，黑海和亚速海沿岸已经有足够的能力；其次，通过铁路将货物运到塞瓦斯托波尔比较困难（在辛菲罗波尔-塞瓦斯托波尔铁路线上许多地方是单轨，途中有大量的隧洞和山地）。不应忘记，驻扎军事舰队和商船队所用基础设施有显著区别，例如，军事基础设施在海岸码头区不需要很大的场地，而对于商船队来说足够的场地是主要的决定性因素，但其建设需要很大的资金投入。

这种合作无疑既有利于俄罗斯，也有利于乌克兰。它能够构建塞瓦斯托波尔的新地位，使其成为黑海地区大的科学和文化中心之一。将给予乌克兰造船业的发展以新的强大推动力，减少失业，显著改善国家南部居民的生活。此外，这种合作将有利于促进乌克兰获得欧亚地区有影响力的地区竞技者的形象，提高其在世界上的竞争力和吸引力。