可持续发展维度的海洋环境管理

大连海事大学法学院曲波

可持续发展是既满足当代人的需要同时又不损害后代满足他们自己需要能力的发展。加强海洋环境管理，应以实现海洋环境可持续发展为目标。本文结合《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），对可持续发展原则的内涵进行剖析，以便为我国的海洋环境管理提供依据。

一、海洋环境可持续发展的价值取向是关注代内公平、实现代际公平

可持续发展原则所强调的发展是顾及到当代人和后代人需要的发展，那么可持续发展的实质就是要强调代际公平。代际公平从字面上讲就是代与代之间的公平。1984年华盛顿大学的维丝教授发表了题为《行星托管：自然保护与代际公平》的论文。这篇文章指出，人类的每一代人都是对后代人的地球权益的托管人，并提出实现每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利的平等。代际公平是我们的期望和目标，要使这种目标实现的现实条件首先就是要实现代内公平。代内公平是指代内的所有人，不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异，对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利。事实上，可持续发展、代际公平和代内公平之间存在着这样的逻辑关系：代际公平是可持续发展的实质，代内公平是实现代际公平的保证，是可持续发展的必要条件。基于这样的逻辑关系，海洋法注意关注代内公平。

《公约》是海洋法的重要渊源，《公约》规定用公平原则解决大陆架划界问题是海洋法重视代内公平的最好例证。公平原则在处理大陆架划界的案件中有着举足轻重的作用，从公平原则的最初确立到对公平原则的进一步阐释，无不是为了确保国家间利益的平等，即确保代内公平，从而实现代际公平。从这一层面讲，可持续发展原则在海洋法中得到了体现。我国是世界上宽大陆架的国家之一，在黄海、东海和南海都有宽阔的大陆架。但这些海域都面临着和周边国家的海域划界，我国在1996年5月15日批准《公约》时声明：将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法的基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。可以说，我国在海域划界上的原则、立场是符合国际法的。

二、海洋环境可持续发展的实现应强调海洋生态利益的维护与资源的可持续利用

可持续发展原则强调，资源的可持续利用即是对可再生资源在保持它的最佳再生能力前提下的利用，以及对不可再生资源在保存和不以使其耗尽的方式的利用。从表面看，它强调的是人与自然的关系，但从本质上看，仍是为了保护人类的利益，最终是为了实现代际公平。

《公约》对专属经济区的海洋渔业资源开发、利用、养护和管理进行了专门规定。沿海国在享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源的权利的同时应承担一定的义务。这就涉及到专属经济区的渔业管理制度。由于生物资源养护的目的是维持生物资源的最高持续产量，所以，沿海国应决定其专属经济区内生物资源的可捕量，并与各主管国际组织进行合作，采取适当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源的维持不受过度开发之危害。沿海国在采取措施时，应考虑到使捕捞鱼种的数量维持或恢复到能够生产最高维持产量的水平。养护措施应考虑到与所捕捞鱼种所受的影响，并经由国际组织与各国交换科学情报或渔获量等相关资料。

近年来，我国同日本、韩国和越南签署的《渔业开发协定》均规定了“暂定措施水域”、“过渡水域”和“维持现有渔业活动水域’,在不同的水域有不同的渔业养护措施，这些规定其实质是为了维护渔业资源的可持续利用。

三、海洋环境可持续发展的内在要求是实现环境与发展的一体化

环境与发展一体化指的是将保护环境与经济和其他方面的发展有机结合起来，既不能只要环境而不顾发展也不能只求发展而不注意环境的保护。当代的环境污染对当代的人类造成重大的损害，会影响到地球生物圈的各个部分，对自然界的平衡和再生能力造成破坏。而且由于它削弱了乃至在某些方面摧毁了人类社会赖以存在和发展的自然生态基础，殃及的将是后代人类的生存和发展。

《公约》在历史上第一次为各国规定了保护和保全海洋环境的一般义务。《公约》所指的海洋环境的污染指的是人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境（包括河口湾在内），以至发生或可能发生的其他正当用途在内的各种海洋活动，损害海水使用质量和减损环境优美等有害影响。《公约》对防止、减少和控制不同来源（陆地、国家管辖范围内的海底活动、区域活动、倾倒、船只、大气层）对海洋环境的污染规定了具体的措施。事实上，海洋环境的保护依赖于国际社会的共同努力。每个主权国家都是独立的，但每个独立的主权国家均是国际社会的一员，因此合作是实现环境与发展一体化的途径。这种合作主要指全球性和区域性合作，如拟定和制定有关国际性海洋环境保护法律和政策文件时（包括有关海洋规章的科学标准）进行国际合作，建立通知制度和应急计划制度，在发生海洋环境污染的情况时进行国际合作，建立情报交换制度，在研究、研究方案及情报和资料的交换方面进行国际合作等等。

我国目前海域污染比较严重，比如我国的渤海。因此，改善海洋环境，实现环境权与发展权的一体化是我国海洋环境管理应追求的目标。