主 持 人：宋学宝

吴宝书

（本报记者）

特邀嘉宾：王怀岳

（青岛保税区工委书记、管委主任）

背景

2008年9月7日，青岛前湾保税港区获国务院批复正式设立。这是我国批复设立的第 8个保税港区，也是全国第一家按照“功能整合、政策叠加”要求，由保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级的保税港区，是青岛乃至整个山东对外开放步入一个崭新发展阶段的标志。青岛前湾保税港区规划面积9.72平方公里，包括 4.8平方公里码头作业区和 4.92 平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区，是我省及沿黄九省区惟一的保税港区，也是长江以北仅有的三个保税港区之一。

保税港区是目前我国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域。目前，江苏、上海、浙江、广东等南方发达省市有自己的保税港区，我省北面的天津、辽宁有自己的保税港区，就连地处内陆的重庆也有保税港区。

事件

7月31日，青岛前湾保税港区一期顺利通过了由青岛海关、山东出入境检验检疫局及青岛市政府有关部门组成的验收小组的预验收。8月底，它将迎来海关总署联合验收小组的正式封关验收，之后正式封关运营。

点评

记者：我省要进一步扩大开放，提高参与国际、国内经济合作与竞争的能力，保税港区具有不可替代的独特作用。

王怀岳：保税港区被称为“特区中的特区”，在形式上最接近国际通行的自由贸易区政策模式。保税港区作为国家稀缺政策资源，是开放型经济新的增长点，也是当前沿海城市深化开放的利器。保税港区汇集了保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修等功能，区内企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面待遇。 可以说，保税港区是集保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能于一身，上述3个海关特殊监管区域具有的政策优势，在保税港区内可以全部实现。

记者：我们注意到，青岛前湾保税港区还在建设中，就已经吸引了许多大公司的目光。在当前国际金融危机背景下，这一点难能可贵。

王怀岳：企业都是逐利的，他们看重的是青岛前湾保税港区优惠的政策措施和优越的发展环境。在建设过程中，青岛海关、保税区管委、外汇、检验检疫、税收等部门不断对保税港区一些新的功能、政策进行探索、突破，并相继出台了一系列有关推进保税港区建设的具体措施。比如保税港区“入区退税”政策，可避免企业“境外一日游”现象，为加工贸易企业节省大量费用，并大大缩短供货时间。据统计，每个集装箱的物流成本可降低350元，仅按青岛港现有外贸集装箱吞吐量计算，每年可节省 14.7亿元，缩短供货时间3－5天。这也有助于吸引更多跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造业环节转移到我省。

在现代服务业发展方面，东方海外、嘉里大通和伏特埃等30多家跨国物流巨头、国际知名港航企业，都正在以各种方式，纷纷前来洽谈业务，不少企业已经达成合作意向。

记者：据了解，目前全国获批的保税港区有12 家，但青岛前湾保税港区作为惟一按照国家“功能整合、政策叠加”要求，以保税区、保税物流园区整合邻近港口升级形成的保税港区，具有独特的优势。我省正在加快建设山东半岛蓝色经济区，保税港区来得正是时候。

王怀岳：建设半岛蓝色经济区，港口起着重要的作用。青岛前湾保税港区建设被誉为“青岛模式”，符合中国保税区转型发展的方向。 它的开发建设，将进一步优化全省港口集群资源配置，加快由“港口大省”向“港口强省”转变，形成以青岛港为龙头，烟台和日照港为两翼，以半岛港口群为基础的外贸集装箱枢纽港和东北亚国际航运中心。

记者：优势总是相对的，随着发展，原有的政策优势会弱化。青岛前湾保税港区要实现可持续的更大发展，仍然需要不断探索新的发展路径，增创新的优势。

王怀岳：青岛前湾保税港区将加强对保税港区政策的探索，在完善已有优惠政策的基础上，积极向国家申请开展“ 启运港退税试点”、“内外贸同船同港作业模式试点”和“船舶特殊登记制度试点”，放大保税港区“国际中转”功能效应，搭建全省“ 港港联动”、资源优化整合的政策平台。同时争取开展自由贸易港区试点，并以此为基础，探索建立中日韩自由贸易区先行实验区。