浅谈海岸带的保护区建设

中国海洋大学刘兰刘冬雁

从目前状况来看，在海岸带的开发和利用中普遍存在着开发不当、过度利用、疏于保护的现象。世界各国的沿海地区不同程度地出现生物多样性减少、海平面上升、渔业资源枯竭、自然灾害频繁、沿岸水域污染等严重的生态危机，已经显现出对区域乃至对全球社会经济发展的不利影响。污染和海岸带不合理的开发和利用威胁着与海洋相关的旅游业和休闲业，渔业的衰退已经损失或损害了成千上万的就业机会和大量的投资。这些严重损害了海岸带环境和经济的可持续发展。因此，在日益紧迫地开发利用海岸带的今天，研究如何有效保障海岸带地区的资源与环境便成了一个重要方向。

一、海岸带保护区的意义

海洋保护区是社会经济发展过程中的产物，是经济建设的一个重要组成部分,是实施可持续发展战略的基本单元。海洋保护区建设的主要目的包括生态目的、社会和经济目的，以及文化目的三个方面：生态目的是为了保全有代表性的海洋生态地理区域和生态系统、保护关键生境类型、保全生物多样性特点、保持基因多样性与保护珍稀濒危物种及其生境。社会和经济目的主要是管理和增强渔业，保全和管理重要的游憩、教育和研究区域。文化目的是保护传统的利用方式、历史沉船遗址及其他文化属性。将生态环境保护和社会经济发展有机地结合在一起，实现保护地区社会、经济和环境的健康持续发展是建海洋保护区的根本目的。

从生态系统保护的意义上讲，建立保护区无疑便成了保护海岸带的一种有效手段。海岸带保护区的建设不仅能在维护生物多样性安全方面起重要的作用，而且可以为社会提供丰富的自然产品和生态效益，有利于海岸带地区的经济可持续发展，从而促进地方经济繁荣和国家生态建设与经济发展。

二、我国海岸带保护区存在的问题分析

从我国已建立的海洋保护区中，海洋和海岸带生态系统保护区数量最多；从建立的目标来看，应该都是严格的绝对意义上的保护区。数量较多的保护区的建立，表明了我国对海洋保护工作的重视，也确实发挥了一定的生态保护和环境保护作用。但同陆地保护区一样，我国的海洋自然保护区也存在建而不保、建而不管等一系列问题。按照国际自然与自然资源保护联盟（IUCN）对保护区的分类，全球需要严格保护的保护区仅占全部保护地的16％。我国已建的保护区要严格按《条例》管理则严格保护的比例高达71.25％，居世界第一位。而据世界保护监测中心（WCMC）1999年对中国608个保护区的调研，根据国际标准，我国保护区需要严格保护的仅占总数的7％。将严格保护的自然保护区比例定得过高，既不符合我国的国力国情，也忽视了对保护区资源中可再生部分的合理利用。直接合理开发利用保护区丰富的生物资源，获取直接经济效益，是保护区发展的经济基础，也是妥善解决当地居民生产、生活问题的关键。因此，探索适合国情需要的，兼顾开发利用与保护目标的海洋保护区方式是非常必要的，尤其是在我国这样一个有着特殊国情的海洋大国。

三、海岸带保护区建设的建议

1．以科学发展观为指导，重新认识自然保护区的理念。尽管海洋自然保护区在保护海洋资源及其生境质量，提升保护区的景观和游憩价值方面具有重要的意义，但海洋自然保护区管理模式完全关注自然保护的一面，在相当大程度上忽视了有效发挥自然保护区经济功能的一面。这使得保护区的实际效果不尽其然，甚至可能最终导致自然保护与经济发展俱失。针对现实中存在的问题，在保护区建设中亟需加强科学发展观的指导作用，充分发扬“以人为本”的理念，在海洋保护区建设中充分考虑到周边公众的利益，在保护区内应实行以保护为主、适度开发的原则，以开发促进保护，以保护带动发展的方针政策。采用有效的方式协调利用与保护的关系，既要充分发展区域内资源的潜力，以提高周边群众的生产生活质量，为当地社会经济发展服务，又要保证区域内环境质量，对区域生物生产力的提高做出贡献。在建区之前要做到充分论证，减少尽量避免保护区内不必要的核心区的建设规模，扩大可适度开发利用的面积。

2. 合理确定保护区中保护与开发之间的“度”。针对我国人口众多、资源有限的特点，在总结现有海洋自然保护区经验教训的基础上，对海岸带自然保护区内资源环境的开发利用，要以不损害、不污染区内生态环境、保证区内资源的可持续利用为底线，在进行环境影响评价的条件下，合理确定保护区的开发方向，做到全面保护与重点保护相结合、资源保护与生态修复相结合，体现出区域内的社会经济价值，做到实用与可行，保护区域内部与外部破坏性影响的隔离程度、社会支持程度、社会资源的可利用程度、与地方规划的相容性，以及与现有体制的一致性等。

3．强化海洋高科技的作用，重视保护区开发利用的环境保护工作。在保护区内，传统开发利用的方式是不适合的。海洋环境保护工作应扩展到开发活动之中，反之亦应把海岸带资源开发利用的发展延伸到海洋环境保护之中，变成矛盾的统一，成为一个统一的事物。在海岸带保护区内，要充分发挥海洋高科技的作用，利用海洋科学的理论和方法、先进的海洋技术对海洋环境和资源进行评价，制定科学合理的开发保护规划，研究适合区域实际的保护区综合管理理论、法律制度和管理模式等。从海洋科技发展趋势分析，保护区的建设迫切需要地方与相关高校、科研单位开展共建，也就是说，在保护区的管理机构中，应该吸纳高校或科研单位的相关人员，从科学角度介入保护区的利用与管理，在保护区的建设中发挥科技指导作用。

4．保护区中有关管理和政策的有效协调。在保护区成立之后，应由相关管理部门做出保护区的区划与规划。要做好相关规划之间的协调，制定出科学合理、能满足各方面需要的保护区规划。保护区的区划应与本地区的国民经济和社会发展规划相协调，与本地区的生态环境保护和建设规划相协调，以利于实行政府宏观调控机制、共同参与机制和投资保障机制，促进保护事业稳步、顺利发展。

另外，在部分保护区内已存在的各类开发活动，部分已具有一定的历史和规模，保护区规划中涉及到的一些内容可能与开发活动不一致，如何做好这些开发活动和群众的转产安置工作，也是保护区规划要考虑的重要环节之一。保护区中如要进行开发利用，需要有效协调与政府及相关行政部门之间的关系。