福建省海洋与渔业局 刘春荣

海洋与渔业执法队伍，是国家海洋与渔业法律法规的执行者，是海洋与渔业行政管理的重要支撑。建立一支“政治坚定、作风正派、业务精通、办案能力强、服务态度好”的海洋与渔业执法队伍，对于全面履行海洋与渔业行政管理职责，维护海洋与渔业生产秩序，促进海洋与渔业资源可持续利用，树立海洋与渔业部门的新形象，具有十分重要的意义。为此，近年来国家、省各级主管部门都把加强海洋与渔业执法队伍建设作为提高执政能力建设的重要内容。

福建省现有渔政管理、渔港监督、渔船检验、渔业无线电管理和海洋监察等海洋与渔业执法机构，共有执法人员1101人。福建省海洋与渔业执法队伍实行“统一领导，分级管理”的体制，即业务上实行全省统一领导，行风建设全省统一部署，队伍建设统一规划，人员管理由各级政府负责。根据有关法律法规规定，全省已初步建立了省、市、县及重点渔业乡镇（渔港）等三级的渔政执法体系和省、市两级及部分县的渔港监督、渔船检验、渔业无线电管理和海洋监察执法体系，并配备了一定数量的执法人员。

近年来，全省海洋与渔业执法机构及其队伍紧紧围绕海洋与渔业经济发展的中心，认真履行海洋与渔业法律法规赋予的执法职能，积极开展打击各种非法用海和破坏渔业资源的活动，有效地促进了海洋与渔业经济的可持续发展，为建设海峡西岸经济区起到了积极的保驾护航作用。

但是目前海洋与渔业执法队伍也存在一些困难与问题：机构不健全，执法体系建设不能覆盖执法范围，严重影响了执法任务的完成，影响了政府的形象；执法队伍人员总量不足，执法力量不能满足管理的需要，往往造成工作中顾此失彼；执法队伍文化素质偏低，执法能力难以适应新的需要，有相当数量人员不会办案，甚至不懂得填写处罚决定书；执法队伍管理水平不高，执法形象未能达到社会的要求等。

为此，建议应进一步加强执法队伍能力建设，提高执法水平。总体思路是：以改革发展为动力，以提高执法能力为目标，不断完善执法体系，积极强化队伍教育培训，努力提高人员素质，严格规范队伍行为，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁、纪律严明的高素质综合执法队伍，为履行好法律法规赋予的职责提供有力的保证。

一、大力推进机构改革工作。推进改革，完善机制，对加强队伍建设有全局性的作用。一是继续抓好省总队机构改革工作。二是推进市、县级海洋与渔业执法机构改革工作，建立完善的执法体系。借助市级执法改革的经验，积极推进县级和内陆设区市执法机构改革。规范机构名称、职责、编制、级别，建立起完善的省、市、县的三级海洋与渔业执法体系。

二、强化队伍教育培训，提高队伍素质。实施培训是提高执法能力的重要手段。为适应开展综合执法工作需要，要有计划地开展综合执法业务培训工作，不断提高执法人员的渔政管理、渔港监督、海洋监察等综合执法业务水平。根据执法前移的情况，积极做好一线执法人员的培训，重点做好基层执法人员上岗培训和在岗培训，做到业务精通、一专多能。针对执法队伍文化素质偏低的情况，支持和鼓励在职人员进行学历提高教育，不断提高执法人员学历水平。

三、狠抓队伍作风建设，树立良好的执法形象。一是从抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节入手，制定一套可操作性强的党风廉政建设责任制。二是加强对决策和执行重要环节的管理，掌握人、财、物和办证、办案等重点岗位权力行使的制度设计，严格执行收支两条线，重要岗位实行交流和轮换岗位制度。三是进一步加强社会监督工作。重新聘请执法特邀监督员，完善工作机制，制定相应的工作实施办法，确保社会监督落到实处。四是结合开展创建福建省直机关文明单位活动，在全行业中全面开展创建“文明执法窗口”活动，加强督导，推进行风建设。

四、加强执法装备建设，推动执法能力的提高。执法装备是执法队伍履行职责的基础和保障，是执法能力建设的重要组成部分。要制定中长期执法装备配置规划，多渠道争取资金，加强船艇、车辆、摄录像机、电脑等执法装备配置。加强装备管理，充分发挥装备建设在提高能力建设中的推动作用。

2006年4月14日