近年来，随着沿海地区拓展发展空间、寻找新的经济增长点进程的加快，全国海岛开发持续升温。然而，由于我国海岛管理尚处于探索阶段，规范海岛开发利用活动的相关法律法规和政策尚不健全，导致海岛开发的自主性、随意性较大，破坏海岛资源和生态环境的事件屡见不鲜，严重威胁到海岛生态安全和我国领土、主权完整。面对日益严峻的海岛开发和保护形势，如何使用法律、规划、行政、监测等综合管理手段，合理保护和利用海岛资源，协调海岛经济社会发展与海岛环境承载能力的关系，保护和维持海岛生态系统的服务功能，促进海岛经济社会的可持续发展，是一项重要而紧迫的任务。

从本期开始，我们将开设 “海岛管理专家谈”专栏，邀请国内知名专家，结合海岛开发和保护的具体案例，探讨海岛管理的有效途径，寻求开发与保护的平衡点，推动海岛开发与管理尽快走上规范化、法制化的轨道。

海岛岸线特别是沙滩浴场是滨海旅游城市的生命线，是滨水环境保护的重中之重。海滨沙滩浴场的脆弱性和敏感性，决定了一旦开发和利用不当，所造成的生态破坏后果将是十分严重的。海滨亲水环境的保护与利用，通常与城市经济发展速度和人们的生活理念相联系。厦门、秦皇岛、广西北海等发展较快的海洋城市，大多经历了先污染后治理的过程，付出了先破坏后修复的生态学费。这些城市在发展过程中得到的教训是宝贵的。然而遗憾的是，这些教训未能引起一些经济发展相对落后的沿海地区的充分重视。在一些地区，不顾后代人利益的粗放型资源利用模式和生产方式还在延续，甚至当代人的根本利益也因日益突出的生态安全问题而得不到有效保障。当前，只顾追求短期或眼前利益，对海岛海滨生态系统施加不当行为产生的危害认识不足，是导致海岛生态破坏日益加剧，且得不到有效治理的重要原因。

东山岛地处福建省最南端，属福建省漳州市所辖，是福建省第二大岛，也是全国12个海岛县之一。按照规划部署，海岛东部岸线将建成海岛观光、朝圣游览区，滨海会议、培训与度假区，国际海滨康乐休闲度假区，高级森林生态旅游区，青少年健身娱乐度假区以及海钓、海鲜美食旅游区等海岛特色旅游功能区。

在开发过程中，东山岛东南部沿岸已于1995年建成了25公里长的沿海环岛公路。该道路留出的距高潮线缓冲带宽度一般为20米~100米。十多年前，缓冲带的防护林带郁郁葱葱、非常茂盛，从环岛路上难以望见海面。然而，2005年笔者再次考察时，沿线防护林已变稀少，海岸侵蚀严重，甚至部分路段已被侵蚀损毁。在大部分路段可直接望见海面，原保留的距高潮线缓冲带大多被侵蚀缩小，海浪直逼路堤。

现场考察表明，滨海旅游开发、环岛路建设对生态环境的负面影响，滨水岸线大规模发展鲍养殖，加上长期禁而不止的采砂毁坏沙滩，导致生态系统服务功能呈现出逆向演变的迹象。海岸侵蚀已形成严重的区域生态安全问题。就海岛滨水区沙滩、浴场、海湾生态系统的脆弱性来说，不合理的资源利用和产业布局，不顾生态破坏后果、追求短期经济效益的行为，均将造成对海岛海滨生态系统可持续性的重大影响，甚至会产生难以整治和修复的生态灾害。

由笔者组织的调查结果表明，1981年~2001年，东山岛最大侵蚀强度的岸段侵退达80米左右，2002年~2005年，侵蚀速率每年达2米~4米。究其原因，除海岸物质构成、地质营力等自然因素作用外，东山岛的海岸侵蚀更多是受人类活动的影响。

破坏防护林，加剧了海岸侵蚀的发生。在东山海岸带可以看见：有木麻黄植被保护的地段，海岸受侵蚀程度明显低于没有木麻黄保护的地段。环岛公路建成后，公路外侧的沙丘逐渐成为海水养殖的乐土。由于养殖场的建设造成大片砍伐木麻黄防护林，20世纪50年代辛苦构筑的“生命屏障”目前已不堪一击，结果导致向岸风增大、海岸防护能力减弱、海岸侵蚀日益严重。养殖业主疲于靠工程建设护岸，保护其生产设施，但为时已晚。

此外，不合理的护岸工程建设加剧了海岸侵蚀。为了保护海岸及附近的生产、生活设施，养殖业主在养殖场外分段建设了一处处的护岸工程，这些工程尽管暂时阻挡了海岸侵蚀的发生，但由于占用高潮带引起海滩沿岸输沙格局发生变化，下游由于工程的拦沙作用导致补沙不足，加剧了海岸侵蚀，最后导致分段的护岸工程也被破坏。

上述种种海岛生态破坏的景象触目惊心，给我们的启示有很多，以下重要启示值得引起沿海各级政府高度重视。

第一，东山鲍养殖业在滨水岸线的快速发展，在全国并非独一无二，海南三亚曾因滨海岸线高位水产养殖业发展导致岸线生态严重退化。由此可见，海滨岸线不合理的生产力布局带来对亲水水域的损害是严重的，有的甚至是不可逆的。类似东山县这种由鲍养殖单一产业发展，造成海滨岸线侵蚀加剧、海水浴场污染和滨岸防护林带损毁等多种问题的情况，也许是决策者始料未及的。这说明，落实科学发展观、树立正确的资源利用观非常重要。

第二，东山岛滨水岸线因不适当的人类活动的强烈干预所带来的生态损害案例，以令人震撼的事实告诉我们，人类过分地向自然索取，自然将无一例外地无情地报复人类。对海滨岸线生态系统服务功能的严重损害，可能对人民群众生产、生活产生深重影响。谷文昌先生曾在东山苦战14年，以 “治不了狂沙，就让风沙把我埋没”的英雄气概，带领东山人民制伏了海岛风沙，成为全国学习的典范。东山岛东南部区域的绿色林海是谷文昌保护海岛惠及子孙的精神象征。而如今，东南部岸线已全线侵蚀。面对强烈蚀退的趋势，鲍养殖业者、盗采海砂者、滨岸线内开发建设者在获得经济利益的同时，应该警醒：没有把生态成本计入经济统计数据，将造成巨大的生态危机。

第三，我国是一个海岛大国，面积在500平方米以上的海岛有6500多个，其中有居民岛400多个。海岛生态系统较为脆弱，一旦破坏，修复十分困难。面对当前日益严峻的海岛开发形势，以法律、规划、行政、监测等综合手段保护海岛资源，促进海岛经济社会的可持续发展，是一项亟需提到政府议程的紧迫任务。

当前，应加紧进行海岛资源的价值研究，建立评估体系；加快编制全国海岛保护与利用规划，指导和规范海岛资源合理利用，走循环经济的发展道路。同时，由于海岛区域基础设施比较落后，环境管理能力与技术支撑条件不适应海岛快速发展的资源环境保护需求，如若不顾海岛生态系统的脆弱性，缺乏生态保护优先的理念，造成海岛资源与环境的重大损害或不可逆损失，就可能带来海岛区域性的生态安全问题。因此，国家应加快海岛保护法的立法进程，这是避免类似东山海岛滨水岸线生态损害在其他海岛开发利用中重演的根本而有效的措施。

十多年前笔者在一份报告中曾向有关政府部门疾呼：“东山东南部沿海砂质海岸出现全线侵蚀，正遭受历史上最严重的一次破坏。岸线资源保护、海岸侵蚀防治，是迫切需要引起高度重视的大事”。当时，尽管东山海岸受到人为活动一定程度的干扰，尽管眼见那被侵蚀的岸滩和岸边将要倒塌的防护林让人忧心，可东山东南部海滨那漫长、洁净的沙滩，湛蓝的海水，青翠的沿海“绿色长城”，却仍然令人神往。然而，十多年后的今天，当看到大海在人类的“协同”作用下，无情地摧毁岸线、摧毁构筑物、摧毁路基，而人们只能采取沙袋围堵、简易石砌应对时；当听到当地老农无助的叹息和激愤的述说时，笔者的心在淌血，很想到风沙治理先驱、东山人民的守护神——谷文昌先生的墓上鞠个躬，并再一次发出保卫海岛家园、保卫海岸“绿色长城”的呼喊！

让我们有一丝欣慰的是，本文所阐述的问题，目前已引起东山县政府的重视，一系列整治行动已经拉开序幕。