十一届全国人大二次会议召开前夕，记者专访了全国人大代表、全国人大环资委副主任委员倪岳峰，就海洋法制建设的完善，特别是海岛保护法的立法进程等读者关心的问题进行了深入采访。

记者：倪主任，在近几年的人大会议上，代表们对海洋关注情况怎样？

倪岳峰：近年来，我国海洋经济快速发展，对国民经济的贡献率越来越大，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。人大代表对海洋的关注也逐年升温，代表大会上涉及海洋的议案、建议数量越来越多，质量也越来越高，内容涵盖海洋法制、海洋经济、海洋环境保护、海洋意识等各个方面。

记者：海岛保护立法进程一直以来受到普遍关注，能否就您所了解的这部法律的立法目的以及意义为我们介绍一下？

倪岳峰：全国人大常委会对保护海洋生态高度重视，海岛保护法继列入十届全国人大常委会立法规划后，又列入十一届全国人大常委会的立法规划。全国人大环资委做了大量认真细致的调查研究工作，起草了海岛保护法草案，立法的准备工作已经基本完成。按照全国人大常委会的立法计划，海岛保护法今年拟提请全国人大常委会审议。

我考察过一些海岛，总体来看，海岛的开发缺乏统一的、科学的、合理的规划，近年来，炸岛炸礁、填海连岛行为屡禁不止，海岛生态环境遭到严重破坏，这给整个海洋生态的保护、海洋经济的发展带来不利的影响，海岛的无序、无度开发活动让人痛心。有些海岛缺乏科学规划，一些项目兴建之后，由于缺乏淡水资源，出现了建设工程与居民争夺淡水资源的矛盾。2003年，国家海洋局、民政部、总参谋部联合颁布了无居民海岛保护与利用管理规定，起到了非常积极的作用，但海岛的无序无度开发、海岛的资源环境破坏现象尚未得到根本改观。

海岛保护立法，强调海岛的生态保护，以规划为指导，对海岛采取科学、合理的规划，促进海洋经济的发展。这部法律早日出台，将进一步规范海岛的开发，加大海岛的保护力度。只有科学、合理地规划，有序、有度地开发，才能促进海岛生态保护、促进海洋经济发展。

记者：海岛保护法的出台，在海洋法制建设完善的过程中将起到怎样的作用？

倪岳峰：海岛保护法的出台，将填补我国海岛生态保护法制建设的空白，将进一步加强海岛的开发与管理，使海洋生态建设和保护得到加强。全国人大常委会先后制定了《领海及毗连区法》 《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》 《海域使用管理法》，即将审议海岛保护法，这一系列法律，将形成我国比较完整的海洋法律基本框架，必将推动海洋经济社会的可持续发展。需要强调的是，国务院有关部门和沿海地方人民政府，应当在将各项法律制度落到实处上下功夫，进一步规范海洋的开发与管理，推动海洋经济的发展壮大，提高国民的海洋意识，使我们真正从海洋大国逐步向海洋强国转变。

记者：无居民海岛的开发与保护一直是公众关注的焦点，对于无居民海岛的开发保护，您有哪些建议和意见？

倪岳峰：无居民海岛的保护是海岛保护的薄弱环节，一些围填海工程破坏了无居民海岛的海岛属性，无居民海岛的数量有减少的趋势，这对整体海洋生态的保护非常不利。对于无居民海岛，首先要强调规划，其次要加强管理，在无居民海岛的开发与保护的关系上，应该以保护为主。希望海岛保护法的出台能够使无居民海岛得到更好的保护。