一、强化顶层设计：加快推进国家海洋委员会实质化运作的战略意义

当前，全球海洋治理体系处于深刻变革之中，海洋权益博弈与治理合作并存。加快推进国家海洋委员会实质化运作，不仅是应对国际海洋事务挑战、服务国家战略全局的迫切需要，更是中国深度参与并引领全球海洋治理，践行“海洋命运共同体”理念的关键举措。

其战略意义主要体现在三个维度：

1. 对接与引领全球海洋治理的必然要求

   联合国《海洋法公约》及“2030年可持续发展议程”等为全球海洋治理提供了核心框架。联合国正在大力推进的“海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030）”计划，为各国合作提供了重要平台。中国亟需一个顶层的、权威的统筹机构——国家海洋委员会，来高效整合国内资源，统一对接并深度参与联合国等全球治理机制，从规则的被动接受者转变为主动的参与者、引领者，在制定新议程和规则中注入中国理念。

2. 海洋强国建设与履行国际责任的关键支撑

   随着“海洋强国”战略深入推进，海洋经济、科技、生态、权益等各领域工作相互交织。国家海洋委员会能够超越部门局限，从国家整体利益和全球责任出发，进行顶层设计，统筹协调国内行动与国际承诺，确保在保护生物多样性、应对气候变化、减少海洋污染等联合国关切的重大议题上，形成中国方案，做出中国贡献。

3. 构建海洋命运共同体的组织保障与实践平台

   习近平总书记提出的“构建海洋命运共同体”理念，是人类命运共同体理念在海洋领域的具体实践。要将这一重要理念转化为国际社会的普遍共识和共同行动，必须通过国家海洋委员会这一高位阶平台，系统谋划、统筹内外资源，有力推动与联合国及其专门机构的合作，将理念转化为具体的合作项目、科学计划和国际规则，展现负责任大国的担当。

二、中国特色海洋治理道路的本质特征

需要特别指出的是，中国推进国家海洋委员会建设，与马汉“海权论”有着本质区别，其根本目的在于通过合作共赢参与全球治理：

· 价值取向不同：我们追求的是合作共赢的海洋治理模式，积极支持并参与联合国倡导的多边主义，区别于传统海权理论的零和博弈思维。

· 目标路径不同：我们致力于在联合国框架下，与各国共同构建海洋命运共同体，通过和平发展、互利合作实现共同安全与繁荣。

· 治理理念不同：我们倡导并践行联合国所提倡的共同、综合、合作、可持续的新海洋安全观，为全球海洋治理提供中国智慧。

三、整合国内外资源：国家海洋委员会建设的具体实施路径

基于国家海洋治理现代化与深度参与全球治理的需求，建议从以下方面推进：

组织架构与国际合作对接

· 设立高规格领导小组，由党和国家领导人牵头，确保决策与执行权威。

· 建立常设办事机构，内设或强化“全球海洋治理合作司局”，专门负责与联合国教科文组织政府间海洋学委员会（IOC）、联合国开发计划署（UNDP）、国际海事组织（IMO）等机构的日常联络与项目协调。

· 组建高水平的国际专家咨询委员会，吸纳包括联合国相关机构专家在内的国内外顶尖学者，提供战略咨询。

职能定位与全球议程融合

· 制定统筹国内国际的国家海洋发展中长期战略规划，确保与联合国可持续发展目标（SDG14）及“海洋十年”计划等有效对接。

· 统筹协调涉及国家重大海洋权益、海洋经济发展、生态保护修复、海洋科技创新等跨部门、跨领域的重大事项。

· 指导、协调并支持国内机构深度参与联合国框架下的全球海洋治理，系统性地提出并承办大型国际科学计划，主办高级别国际会议，推广中国实践与理念。

· 监督评估国家海洋战略及国际合作项目的实施效果。

运行机制与国际平台建设

· 建立常态化的涉海部委与外交外事部门的议事协调制度，确保在国际海洋谈判中立场统一、行动一致。

· 完善信息共享和决策支持系统，整合国内海洋数据并按规定与国际社会，特别是联合国相关数据库共享。

· 强化部门协同和央地联动，鼓励和支持如青岛、厦门等沿海城市与联合国相关机构共建合作中心。

· 构建高层次的国际交流合作平台，例如在国家海洋委员会框架下设立“海洋命运共同体国际论坛”，或与联合国合作设立专项信托基金，支持发展中国家参与海洋治理。

四、预期成效与战略价值

国家海洋委员会实质化运作并与联合国系统深度合作，将产生多重效益：

1. 提升全球海洋治理效能

   · 破解“九龙治海”困境，形成参与国际事务的合力。

   · 优化国内国际海洋资源统筹配置效率。

   · 增强在联合国等平台决策建议的科学性与影响力。

2. 增强国际话语权与规则制定权

   · 统一对外发声渠道，系统性地传播“海洋命运共同体”理念。

   · 通过主导或共同发起联合国“海洋十年”大科学计划等方式，提升议程设置能力。

   · 扩大中国海洋治理理念、技术和标准的影响力。

3. 服务国家战略与履行国际责任

   · 更有效地保障国家海洋权益，在联合国框架下妥善解决争端。

   · 通过国际科技合作促进海洋经济发展与科技创新。

   · 展现中国作为负责任大国在应对全球性海洋挑战中的领导力。

结语

加快推进国家海洋委员会实质化运作，是完善国家海洋治理体系、深度参与全球海洋治理的关键举措。通过这一平台，中国能够更有效地对接并贡献于联合国主导的全球海洋议程，将“海洋命运共同体”从理念转化为行动，不仅为海洋强国建设提供有力支撑，更为全人类的海洋可持续发展作出与中国地位相称的重大贡献。建议把握历史机遇，尽快启动实施。