长期以来，由于历史原因，我国对海上建（构）筑物所有权登记缺乏应有的重视，海上建设项目竣工后只办理海域使用权登记，而海上建（构）筑物所有权一直没有登记，造成企业不动产权利边界不清晰，资产数量不清楚，影响现代企业制度建立，限制了企业抵押融资行为，不利于企业升级发展。2020年5月28日，自然资源部下发《关于开展海域使用权不动产登记规范化试点工作的通知》（自然资登记函〔2020〕21号），指定宁波、青岛、连云港、文昌等四个城市为海域不动产登记试点，探索实施海域与海上建筑物、构筑物一体登记等工作。

宁波市自然资源和规划局党组高度重视试点工作，认为部里把试点任务交给宁波，是信任和厚爱，应抢抓机遇提升宁波市创新能力和综合服务水平，及时印发了《宁波市海域使用权不动产登记规范化试点工作实施方案》（〔2020〕65号），明确工作目标、重点内容、进度安排、责任分工、成果要求等。专门组建了“宁波市涉海不动产登记疑难问题攻坚组”、“宁波市涉海不动产登记规范制定组”，整合市县两级海域管理、不动产登记、信息化建设等条线骨干及高校智库人员共24人参加，并联合专业协作团队开展研究工作。7月至9月，市局连续两次组织召开试点工作推进会，研究解决推进工作中出现的新情况新问题，镇海、北仑、慈溪、象山、杭州湾等区县（市）均按照市局任务分工制定了本区域试点工作实施方案。

注重点面结合，在推进面上工作的同时，攻坚组以“宁波舟山港镇海港区通用散货码头项目”“宁波舟山港梅山港区滚装及杂货码头项目”为研究案例，解剖“麻雀”，对照不动产登记规则全过程审核项目建设各环节资料，按照“尊重历史、能用尽用、缺失后补、严格合规”的原则，逐项逐份研究核实。经过4个多月的集中攻关，研究提出“三法”解决存在的问题。