习近平总书记主持召开的中央财经委员会第六次会议强调，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。“十四五”规划《建议》提出，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，今年初，山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。

以“融入新发展格局，打造新的增长极”为主题，胶东五市负责人近日齐聚北京，举行胶东经济圈一体化推介大会。五市如何瞄准新定位，抓住新机遇，推进一体化新协作，释放一体化新势能？

人民日报2020年12月13日3版

新定位 优势叠加 价值凸显

同处胶东半岛，五市地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通。据2019年数据，3200多万胶东人民，在5.23万平方公里土地上，创造了3万亿元的经济总量，占山东省经济总量的42.2%，占沿黄流域九省份的12.1%。

胶东经济圈是我国对日韩开放的前沿、海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的重要区域，也是沿黄省份对上合组织国家重要出海口。中国—上合组织地方经贸合作示范区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区等多个优势在此叠加。

“胶东经济圈既是山东和沿黄流域的龙头，也是南北协调发展的重要支点。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪说。

国家发展改革委副秘书长郭兰峰表示，胶东经济圈一体化，一方面促进胶东地区与全国其他地区之间人员、货物等高效流动，畅通国内大循环；另一方面积极参与国际经贸合作与竞争，实现国内市场和国际市场更好联通。

“发挥胶东经济圈海洋经济领先、开放程度较高等特色优势，努力打造国际海洋创新中心、中国经济新增长极、黄河流域开放门户。”推介会上发布的《胶东经济圈一体化发展规划思路》，如此描绘未来。

新协作 协同联动一体化逐步形成

青岛市委市政府办公楼14楼的一间办公室，有些特别。9月初，这间办公室新挂上胶东五市地图，烟台市发改委总经济师、潍坊市发改委区域协调发展科科长、威海市和日照市派来的业务骨干等来到这里集中办公。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，随后烟台、威海、潍坊、日照4市的市委书记先后带团到青岛考察谋划一体化发展路径。胶东经济圈创新创业、文化旅游等12个发展联盟相继成立，金融服务、行政审批、法治一体化等16个合作协议签署完成。眼下，从决策到协调，再到执行，青岛牵头胶东五市建立沟通对接机制。

在一体化发展框架下，如何破除行政壁垒和体制机制障碍，通过资源共享、产业联动、分工协作等方式，实现错位发展、协调发展、有机融合？

在郭兰峰看来，必须突破常规，创新区域协调机制。比如，相邻城市让渡部分权力，成立联合合作委员会；又比如，探索建立区域创新收益共享的财税政策，实现区域内技术创新成果转化的市场化配置。

全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民建议，要破题一体化发展面临的突出问题，比如推进招商引资政策均等化，各级行政区自觉推进经济区的税收分享机制等。

“加强沟通、密切协作、互通有无。”推介会上，五市市委书记表示，加快以交通一体化降低资源要素流动的成本，以产业布局一体化打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，以市场一体化提升资源聚集配置能力，以公共服务一体化推动区域公共事务协同治理、普惠共享，以对外形象一体化提升国际影响力，带动山东半岛城市群加快发展。

推介会上，胶东五市成立1000亿元山东半岛城市群基础设施投资基金，同时签署胶东经济圈城市信用体系建设一体化合作备忘录、产教融合一体化合作备忘录等7项合作协议，项目化、可实施的联动机制进一步形成。

新机遇 百姓获得感增强

11月26日，潍莱高铁正式通车，有助于打通胶东半岛至内陆腹地的便捷通道，加速人流、物流、信息流的流动。此外，潍烟、莱荣高铁已开始施工，文登至莱阳高速等多个项目也在加快推进，胶东一小时通勤圈建设按下加速键。

握指成拳的效应不断放大——据预测，到2025年，胶东经济圈港口货物吞吐量将达到16.5亿吨，集装箱吞吐量达到3700万标箱；机场旅客吞吐量力争突破8000万人次……

一体化势能释放，百姓获得感增强——在全省首创政务服务“跨域通办”新模式，签订养老服务、医疗保障合作协议……截至目前，胶东五市网上户口迁移、居民身份证异地办理、住房公积金互认互贷、机动车驾驶证异地申领、住院异地就医联网结算等事项已全部实现。

从基础设施到产业协同，再到公共服务；从政府部门到商会协会，再到市场主体，胶东五市各方面的协同联动明显提速。

根据规划，胶东五市将全面建设高效率设施共同体、创新引领共同体、产业发展共同体、蓝色海洋共同体、绿色生态共同体、高水平开放共同体、高品质生活共同体等七个共同体——对标粤港澳大湾区、长三角等区域，胶东五市一体化高质量发展全面起势。

“期待大家到胶东来，共享发展机遇，融入和服务新发展格局，共同打造中国经济新的增长极。”王清宪说。

《胶东经济圈一体化发展规划思路》发布

“建设好胶东经济圈，首要的就是画好面向现代化的蓝图。”12月8日在北京举行的胶东经济圈一体化推介大会上，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在主旨演讲中如是说。

当天的大会上，山东省城乡规划设计研究院规划所所长邵光平发布了《胶东经济圈一体化发展规划思路》。

2020年，是胶东经济圈一体化全面起势的一年，也是“十三五”收官、谋划“十四五”的关键节点。透过这份规划思路，一幅更加清晰的胶东经济圈一体化的发展图景铺陈开来。

紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，由胶东五市联合编制的《胶东经济圈一体化发展规划》系统谋划未来胶东经济圈一体化发展的战略定位、发展目标、空间布局、重点任务、重点领域。

邵光平表示，通过编制发展规划形成合作共识，对充分发挥胶东五市各自比较优势、凝聚发展合力，促进五市一体化发展建设，全面提升区域经济能级、综合实力和整体竞争力，提升山东半岛城市群龙头作用，服务带动黄河流域生态保护和高质量发展、促进南北区域协调发展具有重大意义。

高点定位，勾画一体化蓝图

高点定位、高标谋划，勾勒胶东经济圈一体化蓝图。

邵光平介绍，规划基于胶东经济圈经济发展基础和资源生态现状，分析一体化发展的优势与不足，着眼全国区域发展格局，发挥胶东经济圈海洋经济领先、智能制造发达、开放程度较高等特色优势，明确提出打造国际海洋创新中心、中国经济新增长极、黄河流域开放门户三大战略定位。

这是一组立足新发展格局下的战略定位，背后是胶东经济圈的雄心壮志，也是五个城市的独特禀赋与强硬底气。对此，邵光平一一进行了解析。

背靠三千里绵延的海岸线，胶东经济圈是海洋创新的高地，各类海洋高端人才、涉海高端平台位居全国、全球前列，随着青岛海洋科学与技术试点国家实验室、青岛院士港等高端平台加快集聚，打造国际海洋创新中心，胶东经济圈蓄势待发。

着力构筑现代化产业体系，胶东经济圈曾经是中国近代工业的发祥地，如今更是经济基础雄厚，产业门类齐全，是构建新发展格局的战略枢纽，具备成为中国经济新增长极的综合实力和发展潜力。

在“双循环”中具备独特的“双节点”价值，胶东经济圈是黄河流域最便捷出海口，是东联日韩、西接亚欧国际物流大通道的东方桥头堡，打造黄河流域对外开放门户，有利于在服务国家重大战略中当先锋、作示范。

以战略定位为指引，规划锚定了胶东经济圈2025年发展目标。初步确立功能完备、布局合理的区域一体化新格局、打造创新引领的高质量发展制高地、全面构建现代海洋经济新体系、基本建成国家新发展格局重要战略节点、显著提升生态环境共保联治能力、健全区域协同发展体制机制六大发展目标。

优化布局，融入新发展格局

十九届五中全会公报提出,优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。

构建高质量发展的国土空间布局，是胶东经济圈规划未来发展的重要考量。

对此，规划将基于胶东经济圈国土（海洋）空间开发和保护整体现状和水平，强化胶东经济圈五市国土空间规划的落实落位与协调布局，优化胶东经济圈国土空间保护开发整体格局。

构建新型的开放式的城镇空间格局与城乡发展网络，积极推动胶东经济圈与省会经济圈、鲁南经济圈城市协同联动发展，强化与京津冀、长三角、东北地区以及中西部地区联系，深度融入全省、全国和全球城市网络。

科学系统的空间布局，将进一步增强胶东经济圈对新发展格局的融入和服务能力。

邵光平介绍，基于新发展理念，以提升综合服务能级、助推山东省实现高质量发展为根本，胶东经济圈将构筑“一核引领、轴带展开、湾区带动，网络共生”的空间布局。

“一核引领”，是指强化青岛中心城市的辐射带动能力。“轴带展开”，是指依托交通轴、海岸带，集聚各类要素资源，科学布局人口、经济承载空间，全面融入国内大循环，加快促进国内国际双循环。“湾区带动”，是指以胶州湾、芝罘湾、莱州湾为重点，推进青潍日、烟威同城化发展，培育壮大湾区经济。“网络共生”，是指通过交通网、产业网、生态网、服务网、数字网五大网络，构建区域利益共同体、发展共同体、命运共同体。

统筹谋划，构建七个共同体

一张蓝图绘到底，提速一体化进程。

从优势互补、统筹谋划的角度出发，规划明确了胶东经济圈的七个共同体任务。

共建高效率设施共同体。建设轨道上的交通圈，构建胶东“1小时通勤圈”，全面形成四网融合、陆海联动、外联内畅的综合运输通道，协同谋划跨区域能源、水利、信息等领域的重大基础设施建设，依托信息基础设施打造“数字半岛”。

共建创新引领共同体。培育形成以青岛为龙头的科技创新策源地，搭建智能创新网络平台，构建区域科创走廊，加快科技成果产业化，共筑创新生态圈。

共建产业发展共同体。打造以青岛为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的经济圈产业功能布局。培育高端装备、新能源新材料、现代海洋产业、新一带信息技术、高端服务、医养健康等优势产业，加快海尔卡奥斯工业互联网平台赋能，打造一体化产业生态网络。

共建蓝色海洋共同体。落实“海洋强省”战略要求，着手做好经略海洋的文章，统筹整合沿海区域产业资源。依托青岛蓝谷、青岛西海岸新区两大海洋创新载体，整合涉海高校、科研机构和科考平台三类海洋创新资源，增强海洋科技创新能力；依托海洋生态保护、陆海污染防治、资源循环利用、海洋监测四大体系建设推进海洋生态环境保护；依托山东省港口集团、青烟日三大主要港口、威潍地区性重要港口打造世界一流海洋港口集群；依托青岛船舶与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力装备、威海海洋生物与健康食品、威海及日照海洋生态牧场五大涉海产业集群打造海洋全产业链。

共建绿色生态共同体。严格保护拥翠凝碧的胶东半岛低山丘陵区，以山脉、河流、海岸、海岛为骨架， 统筹推进“山海湾岛林田河”等战略性生态资源保护，构建“一心一带一屏多廊道”的生态保护格局。实施八大生态修复项目、六大联防联控措施、四大协同治理方案，突出生态环境联防共保。

共建高水平开放共同体。依托中国（山东）自由贸易试验区青烟片区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区等各类高能级开放平台，以“一带一路”建设为引领，以深化与日韩合作为重点，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）新机遇，拓展一体化发展的空间，构建东西双向互济、陆海内外联动的高水平开放格局。

共建高品质生活共同体。围绕均等化、普惠化、便利化，构建多层级的生活服务圈，推进各类公共服务领域合作发展，实现更多政务服务事项“一网通办”。

规划的编制，为胶东经济圈擘画发展蓝图，发掘高质量发展的动力源。面向未来，一个新的增长极正在黄渤海畔加速崛起。

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