（发表于2009年）

一、海洋开发研究的意义

党中央、国务院在中共十六届五中全会上提出了“十一五”期间经济发展的目标，强调必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，努力取得突破性进展，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。

我国是海洋资源大国，其资源丰富程度和种类多样性为区域经济的发展提供了强大的支撑力和基础条件。新中国成立以后，尤其是改革开放以来，海洋经济发展取得了巨大成就，有强大竞争力的优势产业与优势资源是一致的。但经济增长采取的是以资源总动员、大量投入劳动力和资本的投入型数量扩张发展模式，走的是资源消耗为主的粗放型发展道路，对自然资源的开发利用规模和强度已达到了空前水平，资源与发展的矛盾已多角度地呈现出来。随着经济全球化趋势的加强和知识经济时代的来临，可持续发展问题的提出，传统经济发展模式受到了巨大的挑战和排斥，资源带来的竞争优势越来越小。因此，开展海洋开发战略研究并提出实施海洋开发战略的对策建议，既符合党中央的政策精神，又丰富和深化了可持续发展理论和建设海洋强国战略。

二、国内外研究现状

(一)国外研究现状

目前，国际上发达的海洋国家已逐步制订了自己的海洋开发战略。他们科技力量强，海洋开发研究水平处于领先地位。海洋开发立法已纳入国家决策。一些典型的海洋国家的海洋开发战略研究成果对于我国具有重要的借鉴意义。

1.美国海洋科学技术和海洋开发活动取得一些举世瞩目的成就，主要与其海洋开发战略有关。20世纪60年代中期以前，美国侧重发展海洋环境的基础性调查研究，在能源危机与其他经济问题的压力下，美国国家海洋工作的重点从强调海洋科学技术为中心，转移到明智地开发海洋资源为中心，并强调海洋资源开发目标和海洋环境保护目标的协调与平衡。20世纪70年代和80年代，体现美国联邦政府海洋开发的战略目标是：开发、保护和管理海洋及沿岸资源，为海洋用户服务，发展先进的海洋科学技术。注重大陆架概念和油气资源开发、渔业资源的养护和管理、海洋环境保护、海岸带管理、深海矿物勘探与开发和海洋服务。

2.日本自20世纪60年代以来就十分重视发展海洋事业。日本的科学技术界和产业界，开发海洋的意识十分强烈，并且十分重视研究海洋开发的战略、方针政策和规划，力求使自己在世界现代海洋开发的激烈竞争中处于领先地位。成立了海洋科学技术审议会并提出了发展海洋科学技术的指导规划。为了把海洋科学技术的发展与建立新兴的海洋产业和发展海洋经济更紧密地结合起来，把海洋科学技术审议会改组为海洋开发审议会，负责调查、审议有关海洋开发的综合性事项，制定海洋开发的规划和政策措施。海洋开发审议会经过两年多的努力，先后提出日本海洋开发远景规划设想和基本推进方针的咨询报告，明确了1990年海洋开发的目标，展望了21世纪海洋开发的远景规划设想。1983年，日本海洋开发产业研究会又组织力量研究了21世纪的海洋开发规划和海洋科学技术展望。由此可以看出，在海洋开发决策研究方面，日本比任何一个国家做得工作都多。并且，日本采取滚动的研究方式，每隔3～5年进行一次，预测的时间也不断向前展延。

(二)国内研究现状

我国的海洋开发战略研究是从20世纪70年代末开始的，在理论上完善了海洋经济战略的内涵。从80年代末期开始，沿海各地纷纷提出地区性海洋开发战略，如“海上山东”、“海上辽宁”等，对海洋战略的研究提出了新的要求。这时的战略研究也从纯理论研究转为结合当地资源与经济状况而进行的实证研究，包括产业结构优化研究、海洋产业布局研究以及地区的海洋开发政策研究。但是这些研究基本上定位在海洋资源的开发与利用方面，未能重视开放的国际竞争大环境，缺乏从科学发展观来定位海洋的综合发展战略及其研究，未能对海洋资源与经济的集成战略进行深入、系统的研究。因此，尚未见到与本课题相同的研究。

三、研究的基本思路、观点、目标以及拟解决的关键问题

1.基本思路。本课题在充分认识现代海洋开发特点的基础上，以社会需求和海洋资源现状作为海洋开发的出发点，以高科技产业作为海洋开发的发展方向，明确我国海洋开发战略的基本原则，探索目前海洋开发中的问题，重点对环渤海、长三角、珠三角、北部湾、海峡西岸经济区产业结构与布局进行分析，对其发展中的主要矛盾和客观规律进行归纳，从战略高度提出陆海经济协调发展的战略对策及实施建议。

2.观点。

(1)在海洋产业结构和布局的战略部署方面，首先要充分认识海洋产业结构的布局现状及存在的问题，通过对问题的内外部环境的分析，重新确立海洋产业发展布局的目标，并利用海洋产业结构指标体系进行量化分析，寻找出优化产业结构的模式，最后提出调整海洋产业结构的对策建议。

(2)在维护海洋权益方面，维权是开发的保证和前提。特别是一些战略性资源，只有在合法权益得到保障的基础上，才能进行开发和利用。从目前情况来看，维护海洋权益、解决海洋纠纷已成为海洋政治斗争中长期存在的问题，需要制定完整的维权理论、方法和决策机制，并提供相应的保障措施。

(3)在实现海洋开发可持续发展方面，要处理好海洋开发和环境保护的关系，实现陆地和海洋部门机构的相互协作，统一规划、统一领导，按照可持续发展的要求实现陆、海关系持续发展，各海区经济协调发展。海洋产业协调发展，把海洋产业化、现代化与海洋可持续发展有机结合起来，贯穿于海洋开发利用的始终。同时，开发要节制，避免出现资源过度开采、利用不合理的现象，遵循循环经济的原则。资源开发与保护并重，当前利益与长远利益兼顾，提高资源的利用效益，做到可持续发展。

(4)在海洋高新技术开发部署方面，高新技术是海洋开发的先导，也是改变经济增长方式和产业结构优化的突破口，应充分利用高新技术拓展资源空间，提高资源利用效率，转变以低附加值产品生产为主的经营模式。首先要确定海洋科技在新兴产业中的地位和作用，然后分析海洋高新技术发展的现状，并对其进行趋势预测，确定海洋高新技术发展的目标和措施，最后提出相应的政策措施建议。

3.研究目标。从我国海洋产业发展现状、科技水平和综合国力等实际出发，我国海洋产业21世纪中叶达到国际领先水平的总目标应采取分阶段实施的方式，每个阶段有重点地突破几个产业。基础较好的传统产业、有较好科技储备的新兴产业宜尽早达到国际领先水平。科技储备较差、尚未发展的新兴产业以及需要巨额投资、国力尚难以负担的产业宜及早准备，为后续阶段实现重点突破打好基础，逐步跨入世界先进行列。海洋开发也必须重视当前国内国际的政治局势，海洋权益的维护与海洋开发要同步协调进行。

4.拟解决的关键问题。从目前海洋经济发展的现状来看，已经暴露出很多问题，如海洋产业结构不尽合理，造成重复建设和资源浪费，海洋产业中的高科技含量不高，经济增长方式落后，海洋开发与环境保护的矛盾进一步加剧，不利于经济的可持续发展。总的来看，这些问题的解决都需要从战略层面寻找突破口。当然，技术方面的支持也是必不可少的，但只有在战略上理清思路才能从根本上解决问题。

首先要从海洋开发的各项工作中甄别出属于战略层面的内容，确定海洋开发的战略领域，这是实施海洋开发战略的主要问题，是引导海洋开发的主思路。如何确定这一思路，也就是实施战略的基本理念和原则，则应该进一步对海洋开发战略的内涵加以规范，从海洋权益、资源环境、经济发展的各个角度进行考量，提炼出适合我国国情的海洋开发道路，然后在此基础上提出我国实施海洋开发战略的对策建议，这也是本题要解决的关键问题之一。

四、研究方案及可行性分析

以唯物辩证法为指导，采取调查研究及定量和定性相结合的方法，展开本课题的研究。

1.以科学发展观为指导，对我国的海洋开发现状进行系统考察，探讨目前海洋开发战略的基本原则和要求。

2.通过实际调研，对我国海洋开发战略中存在的问题、原因与对策进行实证分析。

3.从可持续发展的基本内涵和我国海洋开发战略的要求出发，探讨并制定我国海洋开发战略的对策及实施措施，得出海洋开发的优化模式。

五、应用价值和主要创新点

对全国海洋开发具有指导作用并适用于全国海域，为政府决策提供依据，为下一步制定我国海洋开发总体规划提供理论指导。主要创新：观念上，将海洋维权理论作为我国海洋开发战略研究的重要领域；内容上，从传统海洋开发领域研究为主转向以现代海洋高科技支撑的海洋开发领域和传统海洋开发领域并重研究；方法上，用现代最新的数学方法进行分析和预测，并采用能值分析的方法对海洋资源进行合理化评估，作为制定开发战略的依据。

（发表于2009年）