一、2010山东省海洋与渔业政策法制各项工作取得突出成绩

过去的一年，对全省海洋与渔业政策法制工作来说，是值得回忆和应当充分肯定的一年。全省海洋与渔业政策法制工作紧紧围绕中心，以调查研究年为契机，系统上下团结一心，攻坚克难，力求创新，务求实效，在调研工作、立法工作、普法工作和行政执法精神文明建设各方面都取得了新进展，对全省海洋与渔业的发展发挥了越来越重要的作用，得到了各级领导的充分肯定，总的来说，可以用“四新”来概括：调研工作有新成果，立法工作有新突破，普法工作有新成效，行政执法精神文明建设有新提高。

（一）积极发挥参谋作用，调研工作取得新成果。省厅确定2010年为全省海洋与渔业调查研究年，一年来，系统上下以科学发展观为指导，以调研年为契机，广泛深入开展调研。省厅围绕省人大审议加强海洋管理和发展现代渔业情况的报告这一重点开展政策调研，完成了代省人大起草的关于我省加强海洋管理和发展现代渔业情况的报告，产生了很好反响；各地精心组织，认真开展调研年工作，涌现出了一大批调研成果，为认真总结“十一五”，科学谋划“十二五”发挥了重要作用。年终的全省“十二五”海洋与渔业发展研讨会为调研年划上了圆满的句号。可以说2010年全省海洋与渔业调查研究数量之多、质量之高、成效之好为历年之最。

（二）完善法规体系，立法工作取得新突破。坚持科学立法、民主立法，完善法规体系，是新的形势下加强和改进立法工作、进一步提高立法质量的基本要求。去年我省海洋与渔业立法工作充分体现了符合新形势发展和海洋与渔业管理服务需要的要求，去年制定出台的《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》和将要颁布实施的《山东省国有渔业养殖水域滩涂管理办法》堪称在全国填补空白之作。去年，海洋与渔业立法工作根据实际需要，实事求是，勇于创新，实现了重大突破，受到各级领导的好评和社会广泛关注。

（三）推进“五五”普法，执法培训有了新成效。普法培训工作是一项具有全局性、战略性和长期性的工作，任重而道远。去年是“五五”普法检查验收年，按照农业部、国家海洋局有关文件精神，省厅认真开展了检查验收工作，圆满完成了“五五”普法规划所确定的工作目标和任务，全省海洋与渔业科学、民主、依法决策机制健全，干部依法行政能力明显增强，渔民群众的法律意识和维权能力明显提高，法制宣传教育在促进海洋与渔业经济发展、构建和谐海洋、和谐渔区中发挥了越来越重要的作用。

（四）加强执法监督，窗口创建走在全国前列。在全省组织开展海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动，这是我省文明执法窗口创建的一大特色，在全国是首创。去年经过认真筛选、考核，最后确定了2010年11个全省海洋与渔业文明执法窗口单位，进行了通报表彰。通过认真创建和积极争取，申报的蒙阴县渔政监督管理站和羊口渔政管理中心站全部通过农业部考核组的考核，目前，我省国家级渔业文明执法窗口已达到8个，成为渔业文明窗口最多的省份之一。我省渔业文明执法窗口创建得到农业部的充分肯定。去年我省首次在全省召开行政执法精神文明建设工作会议，在全系统特别是执法队伍产生很好反响，有力地促进了执法队伍规范管理和精神文明建设。

总之，全省海洋与渔业政法系统的同志忠实履行职责，取得了显著的工作成绩。目前海洋与渔业经济发展好局面的形成，与我们从事政策法制工作同志们的大量工作和辛勤努力是分不开的，在此我代表省厅向大家表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省海洋与渔业依法行政的现状与“十二五”规划发展、蓝色经济区建设的新形势、新任务、新要求仍有不少差距：一是依法行政的认识有待进一步提高，法制意识有待进一步强化。二是依法行政的水平和能力有待进一步提高，各地依法行政的进展不平衡。三是行政执法人员的整体素质有待进一步提高。四是法制机构力量有待进一步加强。五是政策法制工作落实的力度不够，个别地方存在着工作质量不高，效率不高的问题。对上述问题各地务必高度重视，并采取切实可行的措施予以解决。

二、准确把握“十二五”发展的新形势，明确海洋与渔业政策法制工作面临的新形势与新任务

党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党和国家的主要任务是以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放、保障和改善民生，巩固和扩大应对金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。海洋与渔业要贯彻落实好这一总体要求，实现在“十二五”期间有更大发展，就必须对海洋与渔业发展形势做出准确判断，认识到做好政策法制工作所处的大环境，意识到所肩负的职责和任务。

从海洋与渔业发展的环境看，从来也没有像今天这样引起关注和重视，必须把握好、利用好难得的发展机遇。海洋与渔业特别是海洋之所以引起关注和重视，是国内外政治经济形势变化的使然。近年来，国际上围绕海域、海岛及海洋资源的争端日趋激烈，海洋灾害给人类带来了巨大灾难，这些成为世界关注的焦点。我国改革开放30年取得的巨大成就，很大程度上得益于海洋区位和开放优势。据有关资料显示，目前，我国沿海地区人口占全国的40%以上，地区生产总值占全国的60%以上，海洋运输量占全国对外贸易运输总量的90%，未来海洋在我国经济社会发展中仍占有极为重要的位置。胡锦涛总书记提出打造山东半岛蓝色经济区，中央关于“十二五”规划建议中指出“坚持陆海统筹、制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，这些是党和国家实施海洋战略的重大思路和具体实践。从东部沿海来看，随着国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东、浙江、广东三省海洋经济发展试点，将与国务院批复的辽宁沿海经济带、天津滨海新区、江苏沿海地区、福建海西区、珠海横琴岛、广西北部湾区域发展战略形成完整的沿海经济发展带，有人将此比喻为一条“蓝宝石”串成的美丽珠链，将为海洋新兴产业跨越式发展搭建起大平台。继续走向海洋，也是我省在新的时期寻求发展突破的战略抉择，打造山东半岛蓝色经济区将是省委、省政府今后一个时期的重大战略任务。这些发展环境的改善，为“十二五”海洋与渔业发展带来了重要战略机遇。

从海洋与渔业发展的基础看，已经站在一个新的起点和平台上，必须乘势而上、再求突破。从“海上山东”的提出到山东半岛蓝色经济区的实施，标志着我省对海洋的认识有了质的飞跃，是全省经济发展战略的进一步完善和提高、经济布局的进一步优化和展开，有利地促进了我省海洋开发与建设。“十一五”以来，海洋经济成为全省最为活跃的经济板块，预计2010年全省海洋生产总值将达到7000亿元，与“十五”末相比翻了一番，年均增长18.1%。海域使用逐步改变了无序无度无偿的局面，走上了法制化、科学化、规范化的轨道。海洋管理方式实现重大转变，集中集约用海区域规划取得实质性突破，据匡算，“十一五”期间我省沿海七市30%、36个县（市、区）70%新增建设用地来自海域，有效减轻了耕地保护压力，为全省经济社会发展拓展了新空间。海洋环境问题逐步得到各级各方面关注，海洋环境和生态保护能力有了新的增强，海洋生态环境质量总体趋好。渔业转型升级步伐加快，生态、高效、品牌渔业发展理念不断深入，现代渔业“双十工程”启动实施，特别是渔业资源修复行动计划的推进，为全国现代渔业建设和水生生物养护探索了新思路。海洋与渔业法制工作稳步推进，许多立法领域走在全国前列，管理的广度和深度不断拓展，执法队伍正规化建设取得重要进展。这些都为我省海洋与渔业在新时期实现新发展打下具有决定性意义的基础。

从海洋与渔业发展的深刻变化看，正处于战略调整和转变阶段，必须开阔眼界、提升境界、创新发展模式。经过多年的不懈探索与推动发展，海洋地位得到显著提升，海洋经济成为增强我省国民经济总体实力、提升综合竞争力的新生力量，成为拉动东部沿海地区加快发展、促进区域协调发展的有力支撑。应从更高的角度、更宽的视野认识海洋的地位和作用，坚定不移地推动海洋经济发展。海域管理初步形成了有度、有序、有偿格局，积极运用海域使用杠杆，优化海域资源配置、科学适度利用海域，积极为社会发展提供新的空间和动力，是海域管理面临的突出任务。渔业综合生产能力大幅度提高，资源开发利用呈现局部发展空间压缩、利用过度与整体利用不足、开发空间巨大并存的局面，这要求渔业发展既要注重规模的扩大、也要注重质量效益的提高。水产品逐步成为城乡居民生活的必需品，国内外市场消费需求越来越大，对产品质量也提出了更高要求。渔业功能正在发生明显变化，提供高质量的食品不再是渔业生产唯一目的，渔业在改善生态、美化环境、创造健康生活、促进节能减排等方面的特殊功效，越来越得到社会的认可，这为渔业发展拓宽了新的视角。海洋与渔业这些变化，都需要我们在发展理念、发展思路、发展方式上进行战略转变。

从海洋与渔业发展的重大任务看，进入了新的攻坚爬坡阶段，必须应对严峻挑战、解决好一些关键性、全局性的问题。“十二五”时期，我省海洋与渔业面临着新形势、新任务，适应新变化、完成新任务，我们面临着新的机遇和新的挑战。如海洋与渔业蕴藏的巨大优势和潜力还远未发挥出来，海洋新兴战略性产业规模还较小，科技对海洋产业的巨大引领作用尚待发挥，海洋资源和环境面临的压力加大，海洋资源状况整体性改善短时间内难以实现，近海局部海域环境污染状况尚未得到根本解决。海洋与渔业管理体制机制存在障碍，海域使用权物权化程度还比较低，市场化运作水平不高，“取之于海，用之于海”的良性循环机制有待于完善。渔民组织化程度还不高，生产安全、水产品质量安全管理难度较大。市县大部分渔政海监、船检港监队伍还未纳入或参照国家公务员管理，渔业发展的基础还很薄弱。解决好这些问题不仅关系到全局，也关系到长远。

正确把握形势，是新时期做好海洋与渔业政策法制工作的基础和前提。我们一定要认清形势，发挥为山东半岛蓝色经济区建设和“十二五”海洋与渔业发展保驾护航的职能作用，研究新情况，解决新问题。在政策制定上，要立足全行业、基础和广大渔民群众共同关注的“热点”、“焦点”问题。在立法上，要紧跟发展、管理和服务的需要，积极扩展立法工作的领域。在行政执法上，要加快推进和不断加强海洋与渔业综合执法，提高执法能力和水平。总之，政策法制工作要紧跟形势，服务大局，力求创新，务求实效。

三、服务大局，突出创新，为全省海洋与渔业发展提供坚实保障。

今年是“十二五”的开局之年，做好政策法制工作为全省海洋与渔业发展提供支持和保障具有十分重要的作用。省厅非常重视政策法制工作，对今年的工作提出了明确要求。我们要努力增强“五个意识”，积极主动地开展工作，以不辜负各级领导的期望。

（一）增强大局意识，为蓝色经济区建设当好参谋、服好务。《山东半岛蓝色经济区发展规划》上升为国家战略后，我们海洋与渔业的工作中心也要转到为蓝色经济区发展服务上来，要增强做好“十二五”期间海洋与渔业政策法规工作的责任感和使命感。当前海洋与渔业经济发展进入到一个新的发展时期，政策法制工作面临着新的任务和要求。特别要认真做好结合的文章，结合我们的职责任务，按照《规划》的总体要求，促进海洋管理、海洋保护和现代渔业发展，努力研究新情况，解决新问题，为蓝色经济区建设提供政策支持和法制保障。我们一定要从讲政治的高度，从促进山东半岛蓝色经济区建设的大局出发，从发展现代渔业和推进社会主义新渔区建设的大局出发，增强做好海洋与渔业政策法制工作的紧迫感和责任感，切实把这项工作摆到重要位置。

　（二）增强学习意识，努力提高做好政策法制工作的能力和水平。学无止境，随着海洋与渔业发展形势的变化和蓝色经济区规划的实施，有许多新知识、新情况、新问题等着我们去掌握、去研究、去解决，每年有大量的新政策、新法律、法规制度等需要我们去学习和运用。政策法制工作本身就是一项知识性、多延性、创新性很强的工作，需要我们更多地涉猎与海洋与渔业相关的各种知识，来丰富我们的头脑，提高整体素质和政策理论法制工作能力和水平，为政策法规等的研究制定打下坚实的基础。所以希望大家要树立终身学习的观念，采取多种形式，利用一切机会，多学习和掌握更多的知识，提高我们做好本职工作的本领。

（三）增强责任意识，狠抓政策法制各项工作的落实。干一行，要爱一行，政策法制工作综合性强，可以说做好政策法制工作，再做其他工作都能得心应手。要树立强烈的责任心和事业心，爱岗敬业，把政策法制工作做好。今年的工作依然非常重，要突出重点，狠抓落实。政策方面除了要落实好蓝色经济区规划外，能够出台一个促进现代渔业发展的政策性文件是重点任务。立法方面要抓紧制定与渔业养殖水域滩涂管理办法相配套的补偿标准。普法方面要加大新的法律法规制度的贯彻和《渔业法》实施25周年宣传。执法监督方面，今年要搞好试点，稳步推进，文明执法窗口创建继续重点组织搞好，所有工作要有部署、有措施，一件一件抓好落实。

（四）增强创新意识，不断提高政策法制工作质量，拓展工作领域。要做好政策法制工作重在落实，贵在创新。一方面要按照各级领导和上级部门的要求，深入抓好工作落实，一方面要结合行业实际和地区实际，搞好创新，创新寓于落实，在落实中求创新、求突破。今年要力求研究制定一个含金量较高的渔业政策性文件。落实蓝色经济区发展规划在机制设定和政策制定方面要大胆设想和突破。执法监督试点无论是内容和形式，还是体制、机制等方面都要认真研究探索和总结。

（五）增强协作意识，形成上下协调、和谐顺畅、凝心聚力的工作机制。政策法制工作覆盖面广，贯通上下，需要整个系统方方面面的共同努力，加强协作，才能做好。要加强系统上下的协作。省、市、县（区）各级明确自身在全省政策法制工作的职责，找准定位，各司其职，各负其责，市、县要按照全省海洋与渔业政策法制工作统一部署，对政策法制工作提出基础意见和建议，并抓好各项工作的落实。要加强横向协作。全省各级海洋与渔业部门的政策法制科（处）室要主动、积极与相关科室、部门沟通，共同研究，提出政策法制工作的意见和建议。我们还应加强与涉海、涉渔部门的联系，争取这些部门的理解和支持。做好政策法制工作，队伍建设是保障。有条件的市、县局要尽可能建立独立的政策法制工作机构，即使条件不允许，一定要在相应的部门配备专门的政策法制工作人员，要选择事业心强、业务精通、工作能力强的人员从事政策法制工作。同时，加强政策法制工作人员的培养和锻炼。从事政策法制工作既光荣，又辛苦，各级领导要从政治上、工作上、生活上关心他们的成长，加强培养和锻炼，帮助他们不断提高，健康成长。

同志们，做好海洋与渔业政策法制工作，意义重大，任务繁重。希望各地一定要认真贯彻好这次会议精神，以更大的责任感、更加求实的态度和更辛勤的努力，进一步做好各项工作，为蓝色经济区建设和“十二五”全省海洋与渔业发展做出新的贡献。