齐鲁网2月11日讯 今天上午，山东省“担当作为、狠抓落实”动员大会在济南召开。会议强调，担当作为、狠抓落实，要加强学习，提高本领抓落实，领导干部要提高“善谋”的本领。

提高领导干部“善谋”本领，会上特别提到了海南蜈支洲岛，这个面积不到2平方公里小海岛，在短短两三年就打造成5A景区，年门票收入超过3亿元。结合我省实际，山东是沿海大省，沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索？

环境优美风景秀丽，1992年青岛孙氏兄弟获得使用权

蜈支洲岛座落于三亚市北部的海棠湾内、距三亚林旺镇后海村2.7公里的海面上，北与南湾猴岛遥遥相对，南邻亚龙湾，距三亚市中心30公里，全岛呈不规则蝴蝶状，面积1.48平方公里，东西长1500米，南北宽1100米，蜈支洲岛的海岸线全长5.7公里，南部最高峰海拔79.9米。

蜈支洲岛特别之处在于它是一座“私人”岛屿。此前曾有媒体报道，1992年，来自青岛的孙氏兄弟获得蜈支洲岛使用权，又用了10年时间，后续投资38亿元建设，2001年面向游客开放，至今运行已经18年。

据公开资料显示，蜈支洲岛是由海南海景乐园国际有限公司（以下简称海景国际）下属分支机构三亚蜈支洲岛旅游区运营。海景国际成立于1992年，注册资金1.09亿元。

目前，三亚洪源投资有限公司（以下简称洪源投资）是海景国际的第一大股东，持股46%；海南天鸿投资控股有限公司（以下简称海南天鸿）持股40.1%；霍尔果斯宁生股权投资合伙企业（有限合伙）（以下简称宁生投资）持股8%；北京宝信实业发展有限公司（以下简称宝信实业）持股5.9%。而上述的洪源投资、宁生投资背后的大股东均为孙林，海南天鸿以及宝信实业均由首开集团全资持有。

年门票收入超过3亿，蜈支洲岛“魅力”何在？

作为海南100多个岛屿中的一个，蜈支洲岛是如何脱颖而出，吸引大量游客的呢？

首先，海岛的自然风光独特，蜈支洲岛官网显示，海岛的东、南、西三面漫山叠翠，85科2700多种原生植物郁郁葱葱，其中不但有从恐龙时代流传下来的沙椤，还生长着号称“地球植物老寿星”的龙血树；四周海域清澈透明，海水能见度6~27米，水域中盛产多种鱼类，南部水域海底有着保护很好的珊瑚礁，是为数不多的没有礁石或者鹅卵石混杂的海岛，是闻名的潜水基地。

其次，蜈支洲岛上开展了多种游乐项目，如潜水、摩托艇、拖伞等共有30余项。另外，海岛上还建设了度假别墅、木屋，酒吧、游泳池、海鲜餐厅等配套设施。

此外，蜈支洲岛能够吸引到大量游客的秘诀，就是发布广告。海南蜈支洲岛旅游区副总裁杨晓海曾在采访中表示，蜈支洲岛在初期开发时，同国内大多数景点一样，面临着客源不足的问题，而他们所选择的方法，是在国内一线城市设点、与旅行团对接、发布广告等。

“中国有个海南岛，海南有个蜈支洲岛。”因为这句广告，让来海南的人都觉得，不去趟蜈支洲岛，就不算来过海南。

山东管辖海域无居民海岛557个 

据了解，最早在2003年，我国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确允许个人或机构开发利用无人岛。据当时的数据，中国拥有面积超过 500 平方米的岛屿 6500 多个，其中有居民的海岛仅 433 个，其余均为无居民海岛。500 平方米以下的无居民海岛数以万计。

据山东省海洋与渔业厅2013年公示的《山东省海岛保护规划》数据显示，山东省管辖海域中共有海岛589个，其中无居民海岛557个。此后的2013年7月，山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛，山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。

2015年3月15日，《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》实施。“两个《办法》”以建设生态文明海洋的理念为指导，以《海岛保护法》为依据，立足我省海岛管理实际情况，注重创新性、实效性、可操作性相结合，有针对性地解决无居民海岛申请、审查、审批、招拍挂等方面的问题，形成了较为系统、完整无居民海岛开发利用管理制度体系。对于无居民海岛使用权的出让年限，山东省规定了最长不超过50年以及30年两个标准，确权登记2年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。

开发无人海岛是个烧钱生意，投资千万如九牛一毛

海岛旅游经济一直很诱人，但开发海岛、吸引旅游却不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确允许个人或机构开发利用无人岛。据当时的数据，中国拥有面积超过 500 平方米的岛屿 6500 多个，其中有居民的海岛仅 433 个，其余均为无居民海岛。500 平方米以下的无居民海岛数以万计。

2011年11月，中国第一次进行海岛使用权拍卖，宁波的高宝投资有限公司以 2000 万元拍得宁波大羊屿，将打造为以游艇度假为特色的海岛。

但在海岛上做基础设施建设很难。2014 年，总投资 5 亿元的大羊屿一期建设项目就宣告终止。原因之一是每天上岛施工的时间不固定，要视潮汐而定；原因之二是每年夏天台风都会中断工程；原因之三是自备发电机、运输沙石的成本比陆地施工成本高 3-5 倍。

想成为岛主？先考虑下最低使用金

根据各用岛类型的收益情况和用岛方式对海岛生态系统造成的影响，国家海洋局确定了一套无居民海岛最低使用金的计算方法。

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