全球海洋中心城市是指以海洋资源为基础、拥有领先的海洋核心竞争力，在一定区域内起着枢纽作用且对全球经济社会活动具有较大影响力的城市。2017年以来，全球海洋中心城市这一概念相继在全国海洋经济发展规划等文件中正式出现。深圳、上海、广州等城市先后提出建设全球海洋中心城市。宁波是全球第一大港所在地，是我国一带一路建设枢纽区，更是我省重大战略的汇聚点，具有成为全球海洋中心城市的条件。本文重点分析了全球海洋中心城市的基本内涵和宁波的建设条件，并提出了相关建议。

      一 、     

什么是全球海洋中心城市

1基本内涵

2012年，挪威海事展和奥斯陆海运首次联合发布了《全球领先海事之都报告》，该报告通过主客观两个维度，对30多个国际知名的海洋城市进行了排名。2017年《全球领先海事之都报告》的客观维度指标包括航运中心、海洋金融与法律、海洋科技与教育、港口与物流、城市的吸引力和竞争力等五大类；主观维度则是对全球250多个海洋行业专家进行问卷调查。最新报告结果显示，新加坡位列榜首，德国汉堡和挪威奥斯陆分列第二和第三，上海排名第四，香港、广州等进入前15名。“全球海洋中心城市”是“全球领先海事之都”的中文表意，更能充分体现其内涵，于2017年第六届世界海洋大会上正式提出。

什么样的城市才有资格成为“全球海洋中心城市”？综合来看，航运港口物流、海洋科技教育、海洋金融法律、城市竞争力和吸引力，这四大要素成为“全球海洋中心城市”的衡量标准。“全球海洋中心城市”具体而言，首先，应具有较强的航运服务能力，具备成为国际航运中心的条件，港口物流业发达，且在船舶规模、价值及航运公司总部数量上具有优势；其次，该城市需具备海洋金融、法律等现代海洋高端服务业的核心竞争力；第三，该城市海洋科技水平和教育产业的水平能级很高；第四，具备足够强大的国际化宜居宜业城市环境，有能力吸引领先的海洋产业、海洋企业和海洋高端人才聚集，且在政策框架、产业集群的开放度和信息共享度、营商便利度等方面具有较大优势。

2国内现状

2017 年5 月，国家发改委和国家海洋局联合印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》。《规划》首次提出：“构筑21 世纪海上丝绸之路经济带枢纽和对外开放门户，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”。2017 年年12月，广东省政府联合国家海洋局印发《广东省海岸带综合保护与利用总体规划的通知》，明确提出“将广州建设成为全球海洋中心城市。至此，全球海洋中心城市这一概念正式进入国人视野，深圳、上海、广州也已明确由国家大力支持，加快建设全球海洋中心城市。

深圳市高度重视“全球海洋中心城市”建设，提出要坚定不移打造更具全球影响力的海洋中心城市。新一版《深圳市城市总体规划》已将“全球海洋中心城市”确定为深圳未来发展的四大战略定位之一。在今年政府工作报告提出，要开拓全球海洋中心城市建设新领域。到本世纪中叶，全面建成全球海洋中心城市。此外，深圳市争取在前海设立以蓝色经济为主题的国家金融改革试验区，积极创办国际化综合性海洋高等院校，大力推动全球海洋智库、知名海洋研究院、国际海洋金融机构落户。

上海市正积极探索“全球海洋中心城市”建设。《上海市海洋“十三五”规划》中提出，积极探索建设“全球海洋中心城市”，进一步提升对外开放水平和国际影响力。到2020年年底，初步形成与国家海洋强国战略和上海全球城市定位相适应的海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境友好、海洋安全保障有力、海洋资源节约集约利用、海洋管理先进的海洋事业体系。上海自贸试验区建设升级版中指出，加快构建面向国际的金融体系，提升全球航运资源配置能力，全面优化提升金融法律、航运服务以及政务环境。

广州市正着力自贸片区和粤港澳大湾区建设，通过打造具有国际竞争力的现代海洋产业及海洋科技创新体系，高质量推进海洋强市建设。此外，广州成功获得2019年（第31届）世界港口大会（World Ports Conference）举办权。这也是继上海之后，世界港口大会第二次选择中国国内城市举办。

      二、     

宁波的建设条件

1对标国际的航运港口实力

航运中心是“全球海洋中心城市”的首要功能。根据2017年新华·波罗的海国际航运中心发展指数综合排名结果来看，上海位居全球第5位，宁波舟山港位于全球第18位，广州、深圳分别位于全球第23、27位。宁波舟山港的航运服务实力高于深圳、广州等港口城市。2017年，宁波舟山港货物吞吐量10.1亿吨、集装箱吞吐量2461万标箱，货物吞吐量连年9年领跑全球，集装箱吞吐量居国内第三、世界第四。宁波港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名位居全球前列，港口物流综合能力优于深圳、广州。

2持续向好的海洋金融法律实力

海洋金融、法律是现代海洋服务业的代表性行业，是“全球海洋中心城市”的核心竞争力。宁波拥有国家保险创新综合试验区、全国科技金融结合试点城市、“一带一路”海洋金融创新服务中心、海洋经济创新发展示范城市等众多国家级金融类试点，设有全国首家航运保险公司-东海航运保险股份有限公司，全市海洋金融体系正不断完善。宁波市拥有中国海事仲裁委员会、瀛泰律师事务所等2家全球知名的海事仲裁、海事法律机构分支，海洋法律服务具备一定基础。

3不断增进的海洋科技教育实力

海洋科技和教育水平的高低决定了“全球海洋中心城市”发展的未来。宁波市拥有16所高等院校，其中宁波大学首次入选世界一流学科建设学校，并拥有一个双一流建设学科。全市拥有国际海洋生态科技城、新材料科技城等具有国际影响力的涉海科技高端资源平台，以及390家省级高新技术企业研究开发中心、20家国家认定企业技术中心、23家国家级众创空间。此外，宁波市已被列入全省“智慧海洋”建设核心区，未来宁波智慧海洋科技实力将不断增强。

4稳步提升的城市吸引力和竞争力

营商环境的优劣对城市吸引力和竞争力产生重大影响，可以说一个优越的营商环境是支撑“全球海洋中心城市”持续发展的动力保证。粤港澳大湾区研究院对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市进行测算，发布的《2017年中国城市营商环境报告》显示，广州、北京、深圳、上海、重庆营商环境位居前五名，宁波位列第八名。相比过往，宁波城市营商环境有了较大改善，初步形成了对人才、资源、资金、技术等长期的磁石效应。人才流入方面，在《2017年全国主要城市常住人口新增排行榜》中，宁波新增13万，位居第8，超过上海。

尽管宁波建设全球海洋中心城市已有一定基础，但仍有明显短板，主要表现为航运分支机构（区域总部）数量不足，海洋科教高端资源数量与质量不足，城市整体吸引力、知晓度等明显落后于上海、深圳、广州。

      三、     

若干建议

1将全球海洋中心城市纳入浙江和宁波的发展战略

做好顶层设计和整体谋划，全球海洋中心城市不仅是宁波的机会，也是浙江提升全球影响力的契机，要将宁波建设全球海洋中心城市纳入全省重大发展战略中，予以全力支持。同时，将全球海洋中心城市建设置于宁波城市发展战略的核心位置，纳入新一轮《宁波城市总体规划》，并作为宁波海洋产业、海洋科教、海洋生态环境、海洋综合管理等海洋工作的总目标。制定蓝色经济中长期战略规划，努力打造海洋领域的宁波质量和宁波标准，实现海洋经济达到世界一流水平、海洋科教创新能力晋升国际前沿、海洋生态环境文明全球领先，成为全球海洋治理重要节点城市，跻身全球海洋中心城市行列。

2加快打造宁波国际航运服务高地

对标新加坡、伦敦、香港等国际一流航运中心，以宁波航运服务集聚区、梅山保税港区、宁波保税区为依托，全力引进投资强度大、要素配置能力强、税收贡献高的国际班轮公司区域总部和物流园区运营商，积极引进航运金融、航运保险、航运信息、船舶管理、航运教育与培训领域、海事仲裁、海事法律等国际知名航运机构。重点发展航运金融、航运保险、航运交易及航运教育培训、航运信息等，扩大航运保险业务种类，推行船舶交易一站式服务，加快宁波航运交易所建设，打造浙江海港信息中心，建设宁波海洋经济开发性金融综合服务平台，争取大榭等地纳入浙江自贸试验区2.0版片区，推进形成高端航运服务“宁波高地”。

3着力提升海洋科教水平

加强海洋基础科研力量，建设海洋领域优质高校和研究机构，引进全球顶尖海洋科研人才团队，充分发挥甬江科创大走廊的科创引领能力，将宁波建设成为国内外海洋高精尖科研成果转化平台和基地。一是“引院校、强基础研究”。加快大连理工大学宁波研究院建设，吸引上海交通大学、中国海洋大学、哈尔滨工业大学等国内知名涉海高校来甬合作办学（研究生院、研究院），对接挪威、芬兰等海洋经济科技发达国家，争取共建国际海洋合作高校，提高宁波海洋教育专业化、国际化水平。针对宁波海洋产业重点发展领域，集聚国内外科技力量，加强与中科院等高等院所、院校合作，引进和筹建国家级海洋重点实验室。二是要“换方位，强科研转化”。针对海洋院校研究应用与企业实际生产存在脱节等问题，围绕企业实际需求，创新产学研融合深度，建立“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研协同创新机制。

4增强宁波城市吸引力

一个城市的吸引力取决于营商环境，而营商环境中，生态环境、生活环境以及生产环境三要素起着决定性作用。若拥有良好的生态环境、舒适的生活环境以及优越的生产环境，营商环境必然优越，城市吸引力也必然名列前茅，竞争力脱颖而出。为此，首先应围绕“打造大花园滨海城市”，建设甬江绿化景观带，推进四明山区域生态修复，发挥东钱湖绿核作用，深入推进城市绿色化、景观化、公园化。其次围绕“公共服务便捷化、高端化”，不断提高教育、医疗、文化等公共服务的便捷性获得，建设具有一流水平的国际医疗、教育机构，打造国际生活社区，满足高层次、国际化人才的生活服务需求。第三，围绕“建设服务型政府”，着力优化政府事前、事后监管能力，重点做好项目审批等政务服务优化、简化，以及科技服务、法律咨询、培训中介等创业创新配套服务引入。

5大力提振宁波国际声望

“全球海洋中心城市”对城市的全球知晓度有较高要求。建设“全球海洋中心城市”，必须增强宁波在国际上的发声，提高全球知名度。具体可分三步走，第一步是打造具有全球影响力的国际交流平台。聚焦“一带一路”、港口航运发展、海洋环境保护等热点议题，争取举办具有全球影响力的重大海洋专业会议、论坛。第二步是输出具有宁波特色的全球性海洋成果。鼓励宁波在海洋港口建设运营、海洋资源开发、海洋环境保护等方面推出有国际影响力的海洋科技成果。提升宁波涉海行业协会实力，鼓励参与国际国内交流，主动输出宁波在海洋行业方面的经验。第三步是争取参与海洋行业规则与国际标准制定，大力支持涉海高新技术企业关键技术、标准研发，掌握海洋行业话语权。

作者单位：浙江省发展规划研究院

文章来源：《决策咨询》2017年第34期

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