■本报记者 杨子健 通讯员 李鹏

　　前不久，广西壮族自治区政府印发《广西壮族自治区海洋主体功能区规划》。《规划》对广西海洋生态保护有何特殊意义？与其他沿海省区相比广西《规划》有何特点？如何进一步严格落实《规划》提出的各项要求？记者就此采访了参与起草《规划》的广西海洋和渔业厅有关部门负责人蒋明星。

着力建设海洋主体功能区
　　广西背靠大西南，面向东南亚，北部湾广西海域面积6.34万平方公里，具有丰富的海洋资源和优良的海洋生态环境，是广西经济社会发展的重要战略空间。
　　数据显示，2016 年近岸海域春、夏、秋、冬4个季度平均一、二类海水水质比例分别达到86.0%、72.0%、86.0%、92.8%。广西海洋生态系统类型多样，红树林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生态系统均有分布。其中，红树林面积8375公顷，约占全国红树林总面积的40%，居全国第二位。
　　蒋明星说，推进海洋主体功能区建设，是国家优化国土空间开发格局、促进区域协调发展的重大举措。该规划是《广西壮族自治区主体功能区规划》的重要组成部分，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，规划范围为依法管理的近岸海域和涠洲岛—斜阳岛周边海域，以及629个无居民海岛，规划海域面积约7000平方公里。《规划》的印发实施，有助于推进广西形成海洋主体功能区布局，构建陆海统筹、人海和谐的海洋空间开发格局。

海洋环境保护压力加大
　　沿海作为广西开放发展的前沿和门户，随着用海规模扩大和用海强度提高，在满足工业化、城镇化快速发展对海洋空间需求的同时，海洋空间开发利用和保护还面临诸多问题和挑战。
　　蒋明星告诉记者，广西海域利用效率仍然较低。截至2017年，广西沿海经国家和自治区政府批准使用的围填海规模达到92.4平方公里。其中，“十二五”期间获得批准的围填海面积42平方公里。海洋开发广而不深，利用方式粗放，2017年全区单位海岸线海洋生产总值仅0.825 亿元/公里，远低于全国平均水平。
　　与此同时，海洋环境保护压力持续加大。伴随着沿海社会经济快速发展，尤其是临海工业、海水养殖、旅游业的兴起和人为用海活动的增加，海草床、红树林等典型海洋生态系统保护压力持续增加，海洋渔业资源呈现衰退趋势。
　　“新产业新业态的用海强度不断提高，公众对清洁海洋环境和亲海空间的期望不断提高，供给约束和发展需求之间的矛盾日趋加剧，海洋空间资源利用的统筹难度增大。”蒋明星坦言。

规划面积比例高达20%
　　蒋明星表示，总面积达7000平方公里的规划海域，占广西海域面积的20%，而沿海发达省份的规划面积仅为10%左右。其中，优化开发区域海域面积2824.2平方公里，占40.3%；重点开发区域海域面积1236.5平方公里，占17.7%；限制开发区域海域面积2451.2平方公里，占35%；禁止开发区域海域面积488.1平方公里，占7%。
　　优化开发区域是海洋经济活动主要承载区域，主要进行用海存量消减，调整产业结构和用海结构。该区域的开发原则是，优化近岸海域空间布局，合理调整海域开发规模和时序，控制开发强度，严格实施围填海总量控制制度；提高产业准入门槛，推动海洋产业结构向高端、高效、高附加值转变。
　　“禁止开发区域包括各级各类自然保护区等，在该区域采取强制性措施加强红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口等典型海洋生态系统保护，对已遭破坏的必须进行整治和修复。禁止领海基点所在岛屿、自然保护区内海岛开发利用。”蒋明星强调。

弱化对经济指标的评价
　　“为进一步严格落实《规划》提出的各项要求，广西着力推进动态监视监测管理系统建设，加强《规划》实施的监测分析和评估，监督各地落实情况。推动涉海数据共享和互联互通，实现海洋主体功能区全要素信息‘一张图’。建立海洋资源环境、生态变化的定期评价和信息通报制度，以及海洋主体功能区绩效评价体系，按照不同区域的海洋主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。”蒋明星说。
　　具体而言，在优化开发区域，实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新、公共服务等指标的评价，弱化对经济增长速度等指标的评价。在重点开发区域，强化对海洋经济增长、产业结构、质量效益、资源消耗、涉海就业、环境保护等指标的评价。在限制开发区域，强化对海洋生态产品供给和海水产品保障的评价，弱化对经济指标的评价。在禁止开发区域，按照保护对象的保护情况确定评价内容，强化对其原真性和完整性保护情况的评价。

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