1月16日，身着红色套裙的赖斯，哽咽地挥手告别国务院大楼。在办公桌上，赖斯给国务院的新主人希拉里，留下了一封简短的欢迎信……

1月13日，在华盛顿国会山，美国国会参议院外交委员会正在举行听证会，希拉里自然是听证会的主角。8天后，她将坐在国务院大楼大厅最显要的位置。眼下的希拉里，神色淡定，却一语惊天下。希拉里13日在国会提出的“巧实力”外交，顿时吸引了世界的目光，新政策下的美国，会变得更为“乖巧”？

权力交接中的华盛顿，从白宫到各部委，都在上演一局“乾坤大挪移”：旧人出，新人进。然而，最大的更改，不是这些面孔，而是新旧政府的政策。

"巧实力"外交理念

当天，在半个小时的外交政策陈述中，希拉里全面阐释了她的“巧实力”外交理念。

希拉里说，美国面临的现有安全威胁要求奥巴马政府必须诉诸“巧实力”，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域可行手段，既团结朋友，也接触对手，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。

希拉里的“巧实力”概念一出，随即引发了外界的广泛关注。舆论认为，这将成为奥巴马新政府对外政策的“基石”。

美国对外政策理论的学者约瑟夫·奈最早把“巧实力”概念引入美国对外政策理论。日前，他在接受《国际先驱导报》采访时表示，知道如何将“软实力”与“硬实力”手段结合起来，达到自己的外交目标，便是“巧实力”。

至于“巧实力”提出的背景，约瑟夫·奈解释说，布什政府的对外政策使美国变得虚弱。因此，“巧实力”意在改善美国国际形象，重建美国霸权地位。

据了解，“巧实力”的运作已经开始。约瑟夫·奈与前副国务卿理查德·阿米蒂奇，目前在华盛顿智库战略与国际问题研究中心共同主持“巧实力委员会”。舆论认为，该委员会对奥巴马政府对外政策决策具有重要影响。

演讲中特别关注中国

在希拉里“巧实力”外交演讲中，“中国”被给予了特别关注，提到次数高达五次，远远超过所提到的其他国家。

希拉里说：“在变动中的世界格局中，中国扮演着非常关键的角色，我们要和中国保持积极的合作关系。”但是，她同时强调，中美关系的前景“主要取决于中国在其国内外对未来作出的选择”。

对此，中央党校国际战略研究所副所长刘建飞告诉《国际先驱导报》，希拉里的对华政策可以解读为“合作为主，防范为辅”。刘建飞认为，高频率提及中国，说明美国已经意识到中国的崛起，在金融危机、地区安全、反恐、核不扩散等问题上，美国离不开中国。而北京第二外国语学院的赵剑副教授则认为，这也说明希拉里一定程度上延续小布什的对华战略，视中国为潜在对手，不希望中国强大起来。

中美关系前景取决于“中国的选择”的说法，体现了希拉里遏制中国的一面。对此，中国人民大学美国研究中心主任时殷弘指出，中美关系的前景取决于中美两国的共同努力。事实上，每每在中美关系逆转时，美国都负有不可推卸的责任。