■国家海洋局南海分局局长钱宏林
在多年的海洋执法实践中，对海砂开采的管理始终是一个重点。尽管执法部门作出了很多努力，取得了一些成果，但总体上，收效不是很显著。本文针对目前海砂开采执法过程中存在的一些问题，提出几点意见，供大家探讨。
海砂开采的现状及危害
受利益趋动，沿海地区普遍存在的非法开采海砂现象，已经引起群众的极大不满。据统计，海洋违法行为举报案件中，80%以上针对非法开采海砂。
非法开采海砂具有相当大的危害性。由于作业船只设备简陋，技术落后，加上多在近岸海域作业，缺乏对周围海洋生态、环境及其他海洋开发活动影响的科学论证，造成了一系列严重后果，如海洋生态环境恶化，海上桥梁、海底电缆管道和码头等海洋设施破坏，航道淤积堵塞，甚至引起海岸坍塌、后退等地质灾害。不仅如此，非法开采海砂更使得国家矿产资源严重流失，扰乱了海砂市场秩序，给海洋经济发展和相关法律法规的实施造成严重影响。
非法开采海砂屡禁不止的原因分析
庞大的市场需求是客观原因。随着沿海地区经济的发展，海洋开发力度日渐加大，填海造地规模前所未有，海砂供需矛盾日益突出。庞大的市场需求是造成非法采砂的一个重要客观原因。
巨额利润是根本原因。由于非法开采海砂有成本低、门槛低、风险小、回报高的特点，使得大小企业、个人趋之若鹜，从业人员鱼龙混杂，甚至黑恶势力也介入其中，造成了目前的市场乱象。巨额的利润、低廉的成本是盗采海砂的根本原因，也是非法开采海砂屡禁不止，越来越猖獗的主要原因。
行政许可的客观制约。对申请人来说，海砂开采的行政审批存在着级别高、耗时长、手续繁、效率低等种种制约因素，一定程度上影响了相对人通过行政许可获得海砂开采资格的积极性。根据国家海洋局审批权下放要求，对于海砂开采行政审批的受理已经全面停止，开始实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权。但目前，各省（区）落实拍卖挂牌出让方式的效果不甚明显，管理现状远远滞后于现实需求。
执法监管威慑力不够。根据现行的相关法律法规，非法海砂的行政处罚金额较低，加上海洋执法部门缺乏必要的强制措施，使得非法采砂的违法收益大于违法成本。在违法者熟悉并已经预知违法行为后果之后，行政处罚从某种意义上起到的不再是威慑作用，而是一种“主动缴械”的反作用。如同“破窗”规律的作用，可能导致违法相对人呼朋引伴，相互效仿。
地方海洋主管部门变相审批，导致执法部门无法可执。近几年来，地方海洋行政主管部门往往以港池和航道疏浚为名变相审批“合法采砂”，造成以疏浚为名行违法开采海砂之实的情况。不仅与国土资源部门的规定相冲突，而且导致执法部门无法进行监管。这种现象越来越普遍，应该引起警惕。
打击非法采砂对策研究
依靠地方政府，建立长效联动工作机制。
由于海砂监管包括开采、运输、储存和买卖等多个环节，涉及到海洋、海事、工商等职能部门以及多部法律法规，仅仅依靠海洋部门进行单一的行政处罚，效果并不理想。因此，建立由政府牵头的多部门联合监管模式势在必行。
疏堵结合，大力推进海砂开采的市场化出让方式。
海洋行政管理部门推进的海砂开采海域使用市场化出让方式，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，将海砂开采纳入有效的行政管理，拓宽了准入渠道，降低了准入门槛。这种创新模式无疑具有前瞻性，让资源的出让从行政审批逐步走向市场化配置，应该说是大势所趋，也是管理部门的必然选择。这种更灵活、更开放的管理模式，只要加强落实，相信会见成效。
加强日常监管，确保重点区域无执法死角。
突击性的专项执法行动的确能给违法者间歇性的严厉打击，但不是行政管理的长久之道。打击非法海砂开采需要采用专项和日常、定期和不定期相结合的方式，建立管理上的长效机制。特别是在重点区域的日常监管过程中，需要做到全天候、全方位、全覆盖，不留执法死角。
利用科技优势，探索信息化监管模式。
建立采砂船舶的本底资料，利用信息化平台，将合法作业船舶纳入监管，全程掌握作业船舶行踪。对于“三无”非法采砂船只，架设覆盖面较广的光电平台作为监管手段，进行24小时值守，并制定现场与岸上执法部门以及船舶管理部门的有效对接机制，做到有的放矢。
加强法律规范研究，做到罚责相当。
多年来，执法部门对于海砂开采的行政处罚，一直没有统一的做法。有用海域法进行处罚的，有用环保法进行处罚的，还有用工程条例进行处罚的。执法部门在行政处罚过程中的分歧，在一定意义上造成了同责不同罚的行政专横。随着各省（区）地方条例的陆续
