■徐士元

　　2015年以来，浙江省统筹推进全省海洋港口一体化发展。其中，宁波舟山港是当仁不让的“主角”。如何能乘势而上，先做大再做强，建设国际强港，需要强化开放意识，谋求合作发展。

强港建设的现状、差距和目标

　　宁波舟山港发展态势良好。宁波港集团与舟山港合并，浙江海港一体化迈出关键一步。2015年浙江省沿海港口吞吐量11亿吨和2257万TEU（标准箱）。其中，宁波舟山港完成货物吞吐量8.9亿吨，位居全球第一；完成集装箱吞吐量2062.7万TEU，首次超过香港位居全球第四，同比增长6.1%，增幅居全球十大港口首位。

　　宁波舟山港与国际强港差距明显。目前，宁波舟山港一体化程度不高，仍未达到国际组合港标准，不同程度地存在重复建设、多重管理的状况。不同岸线统一的专业化运作模式尚未形成，组合港的优势与效益还未得到充分发挥。进出港陆路交通运输不畅，无障碍运输能力不足，尤其是海铁联运仅占1.6%左右。大而不强是宁波舟山港的基本现状。

　　国际强港目标需有共识。建设国际强港，需要不断完善使之趋向功能多样化、服务高端化、物流系统化、管理现代化、产业集约化、港城一体化，提高其国际化水平和国际竞争力，以完善的港口设施和畅通的集疏运网络为基础，以先进的港口物流为核心，以发达的贸易、金融、信息等港航服务业为支撑，以功能齐全、集约高效的管理机制为保障，使其成为具有较强全球资源要素配置能力、可持续发展的综合性国际枢纽港。国际航运中心为长期目标。这些目标的实现将为“一带一路”建设提供重要支撑。

强港建设需理念先行

　　港口引擎功能。港口建设不管是地主港模式、政府运营模式或二者结合模式，从收益上看，既要保证港口自身的运行和发展，又要将港口功能定位为区域经济发展的引擎和平台。托、带、引临港产业、本城市、邻近区域乃至全国，甚至是邻近境外地区的经济和社会发展，是港口的“担当”之责，也是合作共赢之需。不能以自身、短期的高收益为目标，否则会限制功能的发挥。

　　开放引领发展。在推动海洋事业发展、建设海洋强省的进程中，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必须强化开放的现代海洋观，在海洋经济、港口经济发展中，以开放的心态、思维、原则来构建海洋港口产业的产业体系、管理体系、经营体系。做好中长期规划，推进基础设施建设，做好海事服务体系建设。开展国际合作的预判和规划，主动参与国际海洋事务的交流合作，积极担责，主动发声，提高影响力和竞争力。

　　合作推动共赢。改革开放创造了中国发展的奇迹。发展海洋港口经济更要有开放意识和合作思维，通过合作实现共赢。发展临港产业，需要系统性、整体性和协同性的思路，港口直接产业、共生产业、依存产业、关联产业协同发展。坚持黄蓝融合、海陆统筹、一体化发展。推动多式联运网络体系建设，实现陆海空合作，海铁、海公、海空、河海、江海的全面联通。合作共赢，更要推动区域合作，包括省内港口一体化、沿长江省份合作和国际合作，在全面合作中实现助人自助。

强港建设的方向与原则

　　港口发展由大到强。宁波舟山港虽已成为世界吞吐量第一大港，但与“全球型”国际航运中心仍存在较大距离。国际强港需具备8个特征：一是货物吞吐能力强，二是集疏运能力强，三是港口现代化程度高，四是综合服务能力强，五是港口物流功能强，六是港口资源配置能力强，七是金融支撑能力强，八是港城互动能力强。从这8个方面来看，目前虽有较大差距，但宁波舟山港由大到强的建设步伐已经启动。

　　软硬件建设协同提升。国际强港应是软硬件同步领先。港口吞吐量的猛增是国家和区域宏观经济发展作为主要动力所致，同步推进码头等硬件建设，成效显著。借机发展软实力，是宁波舟山港的阶段重点和明智选择。特别是在国际组织、专业管理、信息通达、金融集聚、保险服务、法律服务、人才流动、跨国公司总部等方面存在严重不足的阶段，信息化、智慧港建设亟待跟上。要找真短板、查真原因，要及时补短板、求发展、上台阶。深化改革，陆海统筹，对标国际，港城融合，港产共进，安全生态发展海洋港口事业。

　　局部与全局发展兼顾。根据港口带动区域发展的引擎和服务平台的功能定位，港口既要维持自身运行和发展，也要带动区域经济发展和临港产业。港区、临港产业分布区、与港口业务关联的边远区域，都是地方政府和国家层面关注和发展的对象。既要建好码头，也要搞好多式联运服务体系建设；既要发展好航运业，还要带动相关产业发展和集聚；既要推动经济发展，也要注重可持续发展，抓好环境建设，维护好人的生存和发展。

　　稳步推进一流目标实现。建设宁波舟山国际强港，既要有信心，树立国际领先的目标，也要循序渐进；既要全力推进，也要逐步推进；既要打造软硬件、增强自身实力，也要与环境相适应、与相关方协调共进。稳步推进一流目标的实现，需要冷静、客观，需要对症下药、补齐短板，更需要从长计议，不要急于求成。尤其是软实力建设，打造国际强港和全球航运中心的软实力、话语权和带动力，更不是一蹴而就。

强港建设需合作发展

　　推动全省海洋港口一体化。要实质性推进浙江省港口一体化，打造浙江港口经济圈，在资源统筹管控、通关服务便利化、港口开放合作等重点领域改革创新，加大供给侧结构性改革力度，推动港口发展由数量规模型向质量效益型转变，提升全省沿海港口综合竞争力。全面服务浙江沿江沿河区域，建设浙江海河联运网络，以降低成本为目标将海公联运作用发挥好，以内陆直通港口码头为目标将海铁联运体系建设好，以邮轮牵动海洋旅游和快运业发展将海空联运的潜力挖掘好。

　　牵头打造华东港口联盟。宁波舟山港可以牵头组织区域港口联盟，如华东港口联盟，将浙、沪、苏的沿海港口协同起来，引领长三角经济圈并带动内地产业发展。也可建设宁波舟山—上海港联盟，将洋山港与宁波舟山港建成港群，分工协作，共同发展。将竞争关系转变为共谋发展关系。多方互相借力，更容易发挥各自优势，而非在竞争中折损实力。尤其在江海联运服务中心运行中不能无序争市场，而要分工合作，共同促成东部沿海港航事业之合力。

　　打造长江经济带共同体。发挥江海联运服务中心的平台作用，推动沿长江经济带发展，使外贸、航运成为沿江各省经济的引擎。在舟山建设江海联运服务中心，有利于助推长江经济带战略的实现，有利于推动长江经济带与“一带一路”战略互动，有利于推动我国海洋经济加快发展。发挥舟山区位独特优势、深水港口资源丰富的明显优势，开展大宗商品中转储备交易，加强资源整合，促进江海联运发展，提高长江黄金水道运输效率，增强国家战略物资安全保障能力，最大幅度带动中西部经济发展，服务国家经济社会发展。

　　推动国际合作提升国际地位。加强国际合作，合理用好区域海洋产业分布，学习、用好国际先进经验，提升自身综合实力、国际地位和国际影响力。建设舟山、宁波大宗商品交易机构，创新交易品种和交易模式，加快形成亚太铁矿石、液体化工分销中心，加强大宗商品价格指数的研发与权威发布，加快形成“宁波舟山价格”“宁波舟山指数”。

　　真正建成宁波舟山国际强港任重道远，但大有可为。

　　（作者系浙江海洋大学副校长、教授）