据美国媒体报道，进入3月份以来，美国在北极议题上动作频频，加紧推进其北极战略的实施：3月9日，美国白宫下设的北极执行指导委员会（AESC）发布了关于北极地区的年度报告，对美国2015年北极战略实施情况进行了回顾，并就2016年进行了展望；3月10日，美国总统奥巴马与加拿大总理贾斯廷·特鲁多发表联合声明，称将在科学研究的基础上，加大保护北极地区环境和维护原住民权益的力度，并将创建泛北极海洋保护区域网络；3月16日，美国海洋能源管理局发布《五年离岸油气开采草案（2017年~2022年）》，宣布将分别在2020年、2021年、2022年开放其位于波弗特海、库克湾、楚科奇海的钻井平台租赁业务。■ 伊民

回顾2015北极事务进展

在这份名为《2015年回顾——国家北极战略实施进展情况报告》中指出，2013年，美国政府发布了《北极地区国家战略》；2014年，美国政府又发布了《国家北极战略相关实施方案》。该报告肯定了自上述战略发布后，美国联邦各部门为此做出的努力，这包括协调阿拉斯加州及原住民社区等北极变化最前沿的利益相关者。

该报告指出，2015年1月，为推动美国北极战略实施，美国政府成立了北极执行指导委员会，专门负责与北极事务相关的25个联邦部门、机构和办事处之间的沟通、协调工作。该委员会主席由美国总统科学技术助理约翰·霍尔德伦博士担任。自该委员会2015年成立以来，主要工作成果包括支持美国担任北极理事会轮值主席国、主办2015全球北极领导力大会、致力于开展北冰洋海岸侵蚀和漏油事件预防和应急工作、建立阿拉斯加社区能源效率竞赛等。

2015年，奥巴马访问阿拉斯加北极地区，成为首位在位期间造访北极的美国总统。在访问期间，奥巴马就美国北极地区发展作出了多达35项的承诺，包括提高北极全年通航能力、进行北冰洋海底测绘、评估与修建极地深水码头、监控北极气候变化、保护北极生物多样性、加强与阿拉斯加原住民群体合作等，报告就这些承诺的落实情况进行了说明。

其中，在提高北极全年通航能力方面，奥巴马宣布美国将加快建造极地破冰船，并在2017年财年预算中计划投资1.5亿美元新建一艘极地破冰船。

在进行北冰洋测绘方面，美国计划对白令海峡、楚科奇海和波弗特海进行测绘工作。2015年，美国国家海洋与大气管理局“费尔韦瑟和雷尼尔山”号科考船与美国海岸警卫队“希利”号破冰船一起，对白令海峡与阿拉斯加荷兰港之间长达1.2万海里的航线进行了测绘。

在评估与修建极地深水码头方面，目前在阿拉斯加荷兰港以北地区，美国还没有深水码头。为此，美国陆军工程部正在就在阿拉斯加诺姆地区修建深水码头进行评估，2015年2月完成了该修建计划的环评草案。据悉，该深水码头计划于2020年动工，但重要利益相关者壳牌公司日前宣布停止在美国北极地区勘探开采石油，使得这一计划或将被搁浅。

在监控气候变化方面，美国将安装和更新北冰洋沿岸气候变化监控设备。2016年，美国国家海洋与大气管理局将建成一个永久性的国家海平面监测网络站，以监控北冰洋沿岸海平面上升情况。

此外，在附件A《2016年国家北极战略实施框架》中，该报告对美国2016年北极战略的实施进行了展望，并就提高北极基础设施建设和战略能力，加强北极事务领导权，确保北冰洋航行自由，加强美国国家能源安全，促进北极国际合作等方面的工作进行了具体安排。

美加发布联合声明

3月10日，美国总统奥巴马与来访的加拿大总理贾斯廷·特鲁多就建立泛北极海洋保护区域网络、发展可持续性的北极地区经济、支持北极原住民发展等议题发表联合声明，称将进一步加强美加在北极事务上的合作。

联合声明宣布，美加将建立泛北极海洋保护区域网络，包括到2020年保护至少10%的美加北冰洋管辖水域和17%的北极大陆，并将在该保护网络中发挥领导性作用。两国还将加强对北极地区开发活动的监管力度，积极与北极原住民政府、团体展开合作。

在发展可持续性的北极地区经济方面，声明指出，北极地区的商业活动包括航运、捕捞、油气开采等，两国将建立基于科学研究基础之上的相关标准，只有在符合较高的安全和环境标准（这些标准包括国际国内气候和环境保护目标、原住民权益和协定等）的前提下，才能开展相关的商业活动。其中，两国将致力于减少航运业对北极环境的影响。具体措施包括制订可持续的航运政策、加强两国海岸警卫队合作、共享航运数据和资料、共同研究解决重油使用和黑炭排放带来的环境威胁等。在发展北冰洋渔业捕捞方面，声明指出两国将呼吁建立具有约束力的国际协定，以打击北冰洋国际水域非法捕捞活动。在油气开采方面，声明指出北冰洋油气开采必须满足相关环保标准，并建立预防和应急反应机制。

在支持北极原住民发展方面，声明指出，两国将致力于采取新的措施，增强北极原住民社区发展活力，并继续在维护原住民权益方面加大支持力度，研究制订计划以发展替代性能源，并将在心理健康、教育、原住民语言、技能发展等方面采取更为有力的行动。

开放北极钻井平台租赁

就在美加领导人就北极议题发表联合声明之后不久，3月16日，美国海洋能源管理局发布《五年离岸油气开采草案（2017年~2022年）》，宣布将分别在2020年、2021年、2022年开放其位于波弗特海、库克湾、楚科奇海的钻井平台租赁业务。

美国海洋能源管理局表示，在接下来的3个月内，他们将召开由相关城市和团体代表参加的意见咨询会，就该草案进行更为细致的修改和完善。

“公众的意见将直接影响该草案的实施。”美国海洋能源管理局局长阿比盖尔·罗斯在新闻发布会上说，“我们将在综合相关市民、企业、联邦和州机构以及官员的意见后，形成最终的方案。”

据悉，全球超过一半以上的北极熊生活在波弗特海和楚科奇海沿岸地区，弓头鲸、白鲸以及众多的海鸟也在这里繁衍生活。相关环境保护团体对此表示，美加两国领导人的声明中宣布将共同致力于保护北极地区生物多样性，并尊重和维护北极原住民的权利，然而美国海洋能源管理局开放北极钻井平台租赁业务的计划，显然与声明内容相悖。