回顾刚刚过去的一年，辽宁省庄河市海洋工作可圈可点之处甚多。全市完成水产品产量46万吨，增长14.7%；实现渔业社会总产值81亿元，增长23.8%；引进3个内资项目，资金额为3.7亿元；培植3个产值超亿元的水产龙头企业；新增扇贝轮养面积1万亩、滩涂贝类养殖面积10万亩；新建11个水产健康养殖示范场、3个水质监测点；完成黑岛中心渔港建设项目一期工程1.2亿元投资总额的41%；海域使用管理百县示范活动取得新进展，海洋开发活动有序、有度、有偿进行，养殖用海使用金收缴数额比上年增长1倍。全年工作从主要指标到重点工程，从海域管理到执法监察，从海洋环境保护到海洋经济发展，庄河市均获得了跃升式发展。

在庄河市海洋与渔业工作的诸多亮点中，中国海监庄河市大队尤为出色。2008年是庄河市海监大队不辱使命、勇挑重担、大有作为的一年。在国家、省、市海监部门的关怀和支持下，在庄河市海洋与渔业局的直接领导下，庄河市海监大队紧紧围绕内强素质、外树形象、建一流队伍、创一流业绩的工作目标，以依法行政为主线，以执法实践为重点，积极进取，扎实苦干，在队伍建设、执法装备、海洋监察、案件查办等方面都得到了长足发展，较好地完成了各项工作任务，海监队伍的执法形象和地位得到了进一步提升。2008年12月24日，庄河市海监大队召开年度工作总结大会时，庄河市海洋与渔业局领导班子成员全部到场祝贺。庄河市政府副秘书长兼庄河市海洋与渔业局局长苏长忠对这支队伍给予了高度评价。他说，庄河市海监大队作为国家海上执法的 “正规军”，担负着全市海域资源的监察与管理任务。对2008年庄河市海监工作的评价，苏局长用了8个字：成绩显著，可喜可贺。他说： “如果要用一个字来形容，那就是好！”

坚持与时俱进 不断攀登高峰

庄河市海洋开发历史悠久、规模庞大，海水养殖业发达，素有 “北方贝库”之称。自 《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来，为了建立良好的用海秩序、扭转海域使用 “三无”状态，庄河市亟需建立一支海上执法新军，加大海上执法力度。2006年4月1日，中国海监庄河市大队挂牌仪式隆重举行，庄河市政府破格给予11个人的编制。2006年4月4日，中国海监庄河市大队 “中国海监1018”执法艇进行首航，标志着庄河市海上执法监察工作正式启动。

自建队以来，中国海监庄河市大队不辱使命，在队伍建设、业务培训、网络化管理、执法监察等各方面连年取得进步，扩大了社会知名度，提高了社会影响力，树立了海监新形象，先后获得2006年度、2007年度大连市海洋执法监察先进集体和2007年大连市委、市政府授予的文明单位等称号。2006年，中国海监庄河市大队被评为辽宁省示范大队，通过了国家级验收。建队以后，庄河市大队先后开展了海域使用监督检查、海洋倾废监管、协调处理海域使用纠纷等多项工作，在维护海洋开发秩序、维护海域资产的国有性质、打击海洋违法行为、保护用海人的合法利益、构建和谐海洋等方面作出了积极努力，为海洋执法打下了良好的基础。

然而，随着海洋开发活动的日渐活跃、海水养殖业的快速发展，庄河市大队人手不足、装备简陋等问题对海洋执法的制约日益显现。到2008年初，庄河市海域开发面积达到700平方公里，养殖业户2600多家；用海类型也由起初的养殖与捕捞为主发展成工程用海、旅游用海、港口用海、工矿用海等多种类型齐头并进的局面。与此同时，用海矛盾随之增加，海上违法活动的隐秘性增强。如何打造一支纪律严明、素质过硬、招之能战、战之必胜的海上执法新军，适应全市海洋经济快速发展的新形势，成为摆在庄河市政府面前的一个重大课题。

理顺执法体制 壮大执法力量

庄河市海岸线长285公里，拥有海域面积2930平方公里，其庞大的海水增养殖规模和齐全的用海类型对海监执法工作提出越来越高的要求。而凭借中国海监庄河市大队有限的编制和简陋的执法装备，要对全市海域实行有效监管，则处处显得捉襟见肘。海域使用上少批多占、未批先占、只占海不缴使用金、多占海少缴使用金等违法用海行为时有发生；不同用海类型与不同用海个体之间的利益之争不断升级，引发渔民上访，给庄河市的经济社会环境带来了诸多不利影响。

随着庄河市委、市政府对“海上庄河”建设要求的不断提高，庄河市海洋与渔业局按照大连地区的海上执法模式，积极争取市委、市政府的支持，理顺海上执法体制。2008年9月，中国海监庄河市大队与庄河市渔政监督管理所合并，升格为副局级单位，一个部门兼有两种职能。新的海监大队下设2个中队，编制由原来的11人扩充到目前的37人，执法装备由原来的1台执法车、1艘执法艇及相应的简单取证设备，发展到现在战时可调用和集结4台执法车、1艘执法船（渔政船）、4艘执法艇以及GPS定位仪、摄像机、照相机、录音笔等取证设备，实现了人力资源与执法装备的优势互补。与此同时，为了提高办案合力，弥补强制手段的不足，庄河市公安局和边防大队分别派驻2名公安和边防人员常驻海监大队，并拨专款为海监大队购置1台专用警车，随时根据任务需要保障警力配合。

执法队伍的壮大和执法装备的提升，为庄河市海监大队实现海陆并进、有效监管提供了保障，为依法履行海洋执法监察职能创造了条件。以前，由于人手不足，十几个监察员只能分片包干，进行例行巡查，很难形成执法合力和大规模的集体行动。整合以后，海监大队最多可一次性调用50余名执法人员，为开展大规模的集体执法行动提供了方便，对海上违法行为的震慑作用明显增强。以前，海监大队只有1艘小马力执法艇，不具备应有的抗风浪能力和续航能力，也不能在海上过夜，无法实施夜间执法和海上追逃。装备整合后，依托1艘渔政执法船，配以4艘执法艇，可以连续多日在海上进行昼夜执法活动，随时打击各类海上违法行为。

新的执法体制的形成，为庄河市实施海监执法带来了新的突破。在执法实践过程中可以多头并举、双管齐下，执法手段更为灵活，执法依据更为充分，执法效力显著提升。

实施依法监管 规范用海行为

新的执法体制一旦形成，优越性立即显现出来。合编后的中国海监庄河市大队根据庄河市政府的工作要求，实施用海秩序的清理和整顿。大队根据庄河用海的实际情况，围绕整顿目标，制订了清理实施方案。经过周密部署，精心安排，排兵布阵，2008年9月16日，大队全体主力投入清查行动，正式展开了海盾2008专项执法行动。这次行动共投入5台执法车、1艘执法船、4艘执法艇、42名执法人员、20名公安边防干警。行动时兵分两路，先后对庄河辖区内所有浅海底播生产、岸边围堰生产项目实施拉网式清查。在持续百日的时间里，先后清查浅海底播养殖700余户、面积60万亩；沿岸围堰养殖项目149个、面积6万余亩。在清查过程中，执法人员坚持以人为本，一方面对用海单位进行耐心地说服教育，取得其理解和支持；一方面对拒不接受检查的不法业主，由公安、边防和海监执法人员一起依法强制执行。
到2008年11月底，这次行动已累计出动执法人员和公安干警1200人次，出动船艇150余艘次，出动执法车400余台次；共清理出涉嫌非法占用海域面积30万亩、围堰生产面积5000余亩，清退非法占用海域面积12万亩，抓扣50余条非法看护船，是近年来规模最大、持续时间最长、震慑力最强、社会关注度最高的一次集中执法行动。行动中，全体执法人员牢固树立来之能战、战之必胜的理念，不分昼夜，不怕疲劳，发扬 “白加黑、5加2”精神，克服海上气候多变、船艇颠簸带来的不便，连续奋战在清查整顿的第一线。监察人员顶住了说情风，抵制了贿赂风，平息了恐吓风，排除了来自方方面面的干扰，敢打敢拼，维护了法律的尊严。

此项执法行动有效打击了庄河市非法用海行为，遏制了海上生产秩序混乱的不良势头，在社会上引起了强烈的反响，得到各级领导和广大群众的认可，树立了庄河市政府的威信，展现了庄河市海监大队蓝色国土卫士的风采。

严格执法办案 维护国家权益

案件查办是海监行政执法的关键环节，也是打击非法用海行为最重要、最有效的手段。在这次海上集中清查整顿行动中，庄河市大队先后查出超面积用海、未批先占从事浅海底播、围堰养殖的违法用海项目55个，涉嫌违法用海面积共30余万亩。

为做到事实清楚、证据确凿、量罚准确，把每件海洋违法案件办成铁案，庄河市大队海监人员注重在违法事实的取证方面狠下功夫。他们抽调精兵强将，和具有资质的测绘单位一起，在拉网式检查的基础上，利用现场测量、GPS定位、摄录像设备记录等技术手段，确定违法用海面积，对涉嫌违法用海的当事人进行调查取证。在保证证据确凿、违法事实清楚的基础上，实施立案查处。

在案件查办过程中，执法人员严格按照国家法律、法规规定的办案程序，向相对人及时发出检查通知书、先行登记保存通知书、责令停止违法行为通知书、行政处罚意见告知书、行政处罚听证书、行政处罚决定书、罚款催缴通知书等法律文书。对于情节严重的重大违法案件，庄河市主管市长和庄河市海洋与渔业局的主要领导亲自参与、现场指导，研究案情，确定性质，亲自督办，形成了对海洋违法现象的高压态势。对于有争议的案件，庄河市大队海监人员尽力向对方进行说明、解释，告知相对人违法事实和处罚依据，力争让对方心服口服。

在办案过程中，庄河市大队海监人员积极探索办案技巧，努力提高案件查办质量，通过耐心说服、现场查扣、财产保全和法院强制执行等多种手段，促使处罚相对人履行法律义务，力争做到出言有据、行为合法、依法行政、规范办案。2008年11月27日，庄河市依法行政领导小组对海监大队依法行政情况进行检查时，从执法程序的适用到案卷卷宗的整理，刚刚合并的海监大队得到了检查组的高度认可和肯定，并被列为庄河市政务公开示范单位。截至2008年底，庄河市大队全年查出的55件案件已经全部办结，追缴和罚款共计1438万元，养殖用海实际收缴海域使用金数额比上年翻了一番，全市的海域使用金收缴数额跃上一个新台阶。
当庄河市海域使用金收缴数额被邻近县、市的同行们得知后，起初谁也不敢相信，直到对庄河市的养殖用海确权面积和海域使用金收缴数额进行粗略计算以后，才由衷地相信了，并对此评论说：庄河市的海域使用金确实做到了应收尽收。这一历史性的突破，与中国海监庄河市大队战斗力的增强有莫大关系。

加强队伍建设 提高人员素质

一流的队伍才能创造一流的业绩。一年来，中国海监庄河市大队根据上级要求，把政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法有力作为队伍的建设目标，努力培养和打造队伍形象。海监与渔政合编以后，新的海监大队坚持用好的制度管好队伍，制定了党支部工作规范、学习制度、工作纪律、车辆管理规定、会议接待规定、发文管理规定、上班签到规定等一系列制度，使各项工作有章可循。在这个基础上，庄河市大队把开展业务培训作为当务之急，通过培训使大家尽快适应执法办案的需要。除了组织人员参加上级举办的业务培训以外，大队还积极倡导大家自学、互学，订购了15套 《行政执法法律依据汇编》，分发到各个科室，形成了浓厚的学习氛围。按照准军事化的管理要求，大队还开展了军训活动，培养全体执法监察人员服从指挥、遵守纪律的优良作风。

在思想政治建设上，庄河市大队以创建文明单位活动为载体，注重培养执法人员爱岗敬业、作风严谨、求实创新、艰苦奋斗、无私奉献5种精神。2008年底，大队将海监人员集中到一起，从市委党校聘请老师，用2天时间对党的十七大精神、科学发展观、国际金融危机、行政礼仪等进行了系统讲解。其目的在于提高队员的理论政策水平和大局意识，开阔视野，牢记使命。对此，队员们反映收获很大。通过有效地管理和教育，庄河市海监团队的凝聚力和战斗力进一步增强，在队员中形成了你追我赶的良好氛围，保障了各项任务的高标准完成。

有作为才能有地位。中国海监庄河市大队通过加强自身建设，创造了不凡的成绩，在庄河市的社会影响力和社会关注度显著提高。一方面，大队获得了庄河市海洋与渔业局领导的高度重视，不仅得到了人、财、物等各个方面的支持和倾斜，庄河市海洋与渔业局领导还经常和海监人员一起研究案情，并对其进行面对面地指导。另一方面，庄河市公安局、司法局、法院、媒体等都对海监执法给予了大力协助。同时，庄河市大队的踏实工作，也得到了庄河市委、市政府领导的重视和好评。2008年10月，当海盾2008专项执法行动受到社会黑恶势力的干扰和个别养殖户的抵制时，庄河市委、市政府适时召开全市海域使用管理工作会议和全市乡镇党委书记例会。市委书记、市长高屋建瓴地排除干扰、消除杂音，把这次海洋执法行动上升到政府行为，不仅为庄河市海监队伍的执法行动创造了良好的环境，也对全体海监人员起到了极大的激励作用。