———农业部副部长牛盾在全国农业工作会议渔业专业会议上的讲话（2008年12月29日）
一、渔业改革开放30年的成就和经验
今年是改革开放30周年。30年来，我国农业农村经济发展取得了巨大成就，可以用五个历史性变化来概括。一是农产品供给形势发生历史性变化：农业生产持续增长，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产能力显著增强，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题。今年，粮食总产、单产又双双创历史新高。二是农村经济结构发生历史性变化：农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展。三是农村体制机制发生历史性变化：农民市场主体地位得到确立和巩固，与我国国情、生产力发展要求和市场经济体制相适应的农业宏观调控体系、行政管理体制、法律制度和支持保护政策体系初步形成，农村发展活力不断增强。四是农民生活水平发生历史性变化：从收入长期停滞不前到持续较快增长，从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进，农民收入构成发生显著变化，生活质量逐年改善。1978年~2007年，农村居民的恩格尔系数从67.7%下降到43.1%。农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人。五是农村面貌发生历史性变化：农村生活条件明显改善，社会事业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐。
在农业和农村改革开放进程中，渔业率先进行了市场化改革，也取得了举世瞩目的成就。渔业综合生产能力显著增强，水产品产量占世界总产量的三分之一以上，我国成为世界水产品生产大国、出口大国和主要远洋渔业国家；30年净增渔业劳动力约1000万人，渔民收入增长速度超过同期农民收入增长速度；渔业产值占农林牧渔总产值的比重从1.6％上升到10％左右，渔业已经从一个小产业发展成为农业和农村经济中非常重要的大产业。改革开放以来的渔业发展取得了辉煌成就，最突出的有三个方面：
第一，有效解决了水产品供给问题。改革之初，我国粮食和主要农产品长期短缺，城乡居民“吃鱼难”问题突出。经过30年的发展，我们不但实现了粮食等主要农产品供求平衡，成功解决了“吃鱼难”问题，丰富了城乡居民“菜篮子”，而且使水产品市场保持了长期稳定繁荣。2008年全国水产品总产量预计达4890万吨，是1978年的10.5倍，自1989年起连续20年位居世界首位；我国水产品人均占有量36公斤，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3左右。渔业的发展有效解决了水产品供给问题，为保障我国农产品市场供给和食物安全做出了重要贡献。
第二，率先开辟了农业市场化道路。回顾我国改革开放的伟大实践，最根本的一条经验就是使生产关系适应不同阶段生产力发展的客观要求。改革开放以来，渔业从实际出发，遵循市场规律，率先实行市场化改革，放开价格，放活经营体制，极大地调动了渔民群众发展生产的积极性，沉睡千年的内陆水域、浅海滩涂、低洼荒地等宜渔资源得到合理的开发利用。水产业由此获得了无穷的发展活力和强大的市场竞争力，迅速壮大了产业规模，扩大了农村劳动力就业，增加了农业效益和农民收入，开创了一条符合我国国情的农业市场化发展道路。
第三，科学引领了世界渔业发展方向。纵观人类发展历史，农业生产方式总是从直接利用野生自然资源逐步向人工繁殖种养驯养转变。30年间，我们确立并坚持“以养为主”的渔业发展方针，成功地变革了传统的资源开发利用模式，实现了从“以捕为主”到“以养为主”的历史性转变，引领了世界渔业生产方式的发展方向。养殖产量在水产品总产量中的比重从1978年的26%提高到现在的70%，占世界水产养殖总产量的约70％。与此同时，我们把养护与合理利用渔业资源放到更加重要的位置，实施了海洋捕捞“零增长”、“负增长”政策，不断加大水生生物资源养护和修复力度，促进了渔业可持续发展。
回顾30年渔业发展历程，得到一些重要启示：必须坚持市场化发展方向，通过体制机制创新，提高渔业发展活力；必须坚持“以养为主”方针，不断优化产业结构，拓宽渔业发展空间；必须坚持资源开发利用与养护相结合，更加注重生态环境保护，走可持续发展道路；必须坚持依靠科技进步，加强科技创新和推广应用，提高产业发展能力；必须坚持政策支持保护，不断改善基础设施和生产条件，支撑产业又好又快发展。归根结底，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，制定和实施一系列适应渔业发展要求的方针政策，不断改革创新，走中国特色渔业现代化道路。这些成功的经验和做法，今后要长期坚持并不断完善、创新。
二、以三中全会精神谋划新时期渔业发展
党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，总结了30年来农村改革发展取得的重大成果和丰富经验，对当前和今后一个时期农村改革发展作出了重大部署，是指导农村改革发展的纲领性文件。
第一，准确把握《决定》确定的农业农村工作总体思路和战略任务、基本方向与根本要求。《决定》从我国农村经济社会发展的新形势出发，明确提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。准确把握这一总体思路，要着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。建设社会主义新农村，涵盖农村改革发展的方方面面，关系全面建设小康社会、全面推进中国特色社会主义事业全局，是农业、农村、农民工作的总抓手，将伴随着我国现代化建设的全过程，必须始终作为战略任务抓紧抓好。走中国特色农业现代化道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是确保粮食等主要农产品有效供给、增加农民收入、提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障，必须作为基本方向长期坚持。加快形成城乡经济发展一体化新格局，是破解“三农”工作难题的根本举措，是缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。作为农业部门，推进农村改革发展的主要任务，就是要紧紧抓住建设社会主义新农村这个战略任务，始终坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向，切实按照城乡经济社会发展一体化的根本要求，加快推进体制机制创新，积极发展现代农业，努力开创农业农村经济工作新局面。第二，根据《决定》对加强现代农业建设和农村体制改革的要求，准确把握渔业发展方向和任务。《决定》站在经济社会发展的战略高度，对加强现代农业建设作出了全面部署，明确要集中力量办好几件关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，健全农业社会化服务体系，促进农业可持续发展，扩大农业对外开放。在现代农业建设进程中，要“推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业”、“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”。同时，《决定》把改革创新作为推进农村改革发展的重要任务，明确提出要抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，对农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度以及城乡经济社会发展一体化制度等方面，提出了具体要求。这些要求，都与渔业有着密不可分的关系，既是现代渔业发展的强大动力和制度保障，又指明了现代渔业的发展方向和工作目标。
第三，以十七届三中全会精神为指导，统筹谋划新时期现代渔业发展。要深刻领会、准确把握十七届三中全会的主题，自觉站在全面建设小康社会全局的高度，深刻认识推进现代渔业改革和发展的重要性，自觉增强使命感、紧迫感和忧患意识，在全面把握我国渔业基本国情的基础上，适应农村改革发展新形势，按照统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路的要求，继续深化改革、扩大开放，站在更高的起点、以更宽的视角、更实的措施来谋划新时期渔业工作。一要在统筹城乡发展和建设社会主义新农村的大格局中谋划渔业工作，深入贯彻“多予、少取、放活”方针，落实强农惠农政策，促进渔业持续健康发展；二要在保障食物安全战略中谋划水产品安全有效供给，进一步挖掘发展潜力，拓展发展空间，提高水产品产量、质量和效益，保障国家食物安全；三要在国家生态文明建设中谋划水生生物资源养护，完善养护措施，加大投入力度，创新管理方式，建设资源节约、环境友好型渔业；四要在经济全球化的大环境中谋划渔业对外开放，充分利用“两种资源、两个市场”，积极稳妥推进渔业“走出去”战略，不断提高渔业国际竞争力；五要在深入学习实践科学发展观中谋划渔业改革创新，坚持解放思想，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，完善体制机制，促进渔业持续健康发展。
三、在新的起点上全面推进现代渔业建设
当前，我国农村改革发展正处在新的历史起点上，渔业发展面临难得的历史机遇。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，水产品需求将持续增长，渔业发展面临着确保水产品安全有效供给和确保渔民持续增收的双重任务。十七届三中全会《决定》对今后渔业改革发展明确了方向，创造了有利的发展环境，中央宏观经济政策调整则为渔业加大投入、改善生产条件提供了机遇。为了有效应对全球金融危机，保持我国国民经济平稳较快发展，中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用减税、扩大政府投资等多种手段，着力扩大内需，尤其是把加强农业基础建设、改善农村民生、加强生态环境保护作为扩内需保增长的重点，促进农业发展和农民增收的支持力度将进一步加大。这些政策的调整和实施，有利于从各级政府争取更多投入，为改善渔业基础条件提供了难得的机遇。
与此同时，渔业发展也面临着严峻挑战。从宏观环境看，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，全球经济增长放缓趋势更加明显，国内经济下行压力加大。在这种形势下，农业农村经济所受冲击加重，农产品价格全面回落，农业生产效益持续下滑，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大。另外，外部需求将进一步萎缩，优势农产品出口将面临更大困难，对以出口为主的农产品加工企业可能造成较大影响。2008年上半年，水产品价格出现了一定幅度上涨，但从7月份以来开始走低，月环比降幅约2%，11月份价格环比下降3.7%。水产品出口额虽然保持了适度增长，这里有国际市场价格上涨、人民币汇率上升的因素，但从出口量看，二十年来首次出现负增长，1月~11月出口270万吨，同比下降2%。目前，世界金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，渔业发展面临很大的不确定性。从渔业自身看，一些影响渔业发展的老问题依然存在，水生生物资源衰退和水域生态环境恶化的总体趋势尚未得到根本扭转，水产品质量安全管理难度加大，全球性气候异常变化增多给渔业安全生产带来了新的严峻形势，渔民“失水”、“失海”现象比较突出，等等。
综合来看，当前宏观经济形势非常复杂，存在很多不确定因素，对此要有足够的估计和清醒的认识。当前和今后一个时期，要保持渔业稳定发展，既有挑战又有机遇。要化挑战为机遇，变压力为动力，增进决策预见性，加强措施针对性，提高工作实效性，扎扎实实推进现代渔业建设。要始终高度重视以下几方面问题：
一是确保水产品有效供给。人多地少是我国的基本国情，保障农产品有效供给事关全局。我国人口未来二三十年可能达到16亿以上，而耕地面积不可能再增加甚至还会减少。从国际上看，据联合国粮食计划署统计，去年全球饥饿人口有9.25亿，今年很可能达到10亿。因此，必须打破过去狭隘的“粮食”观，从更广阔的范围采取措施来解决这么多人口的“吃饭”问题。渔业是提供优质动植物蛋白的重要产业，具有节地、节粮、饲料蛋白转化率高等优势，目前我国海洋和内陆水域仍有一定开发潜力，渔业发展仍有较大空间，但是也面临着水域被占用、被污染和资源衰退等问题。必须始终高度重视水产品供给问题，把保证水产品有效供给作为渔业部门的首要任务和产业发展的首要目标，优化结构，促进生产，充分发挥水产品在保障食物安全和稳定市场价格等方面的积极作用。
二是保障水产品质量安全。民以食为天，确保民众吃得安全、避免“病从口入”是各级政府职能部门义不容辞的职责。今年，“三鹿奶粉”事件对整个奶业、畜牧业造成了沉重打击，给“中国制造”的形象产生了很大负面影响，一批干部因此受到处分，教训深刻，发人深省。2008年，水产品虽然没有出现大的质量安全事件，但风险和隐患依然存在。必须吸取教训，引以为戒，始终保持高度警惕，把水产品质量安全作为产业发展的生命线，全面推进水产健康养殖，持续加强水产品产地监管和质量安全监测，切实履行法律赋予的职责，严厉打击违法生产行为，不断提高水产品质量安全水平。
三是强化渔业安全生产管理。安全生产责任重于泰山。近年来，台风等极端天气气候事件日益增多，水上交通运输日益活跃，导致渔船碰撞或毁损事故频发，涉外渔业事件时有发生，安全生产形势十分严峻。党中央、国务院历来十分重视安全生产工作，2008年国务院专门印发了《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》，对渔业安全生产工作进行了全面部署，提出了明确要求。各级渔业主管部门要充分认识渔业安全生产工作重要性，把渔业安全生产作为产业发展的重要保障，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实国办通知精神和要求，将各项措施落到实处，努力提高渔业安全生产水平。
四是加强水生生物资源环境养护。水生生物资源和水域生态环境是渔业发展的物质基础。十七大提出了“建设生态文明”和“加强能源资源节约和生态环境保护”等要求，十七届三中全会决定进一步明确要“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”。今年，国家又把生态环境保护作为拉动内需促增长的一个重要方面，我们要抓住机遇，认真贯彻十七届三中全会要求，把保护水生生物资源环境作为产业发展的重要基础，全面实施《中国水生生物资源养护行动纲要》，坚持并不断完善渔业资源环境保护管理制度，不断加大投入，采取有效措施，加强执法管理，为渔业全面协调可持续发展创造条件。
五是维护渔民合法权益。实现好、维护好渔民的合法权益，不断提高渔民收入水平，是落实科学发展观的必然要求，是推进城乡统筹、改善农村民生的重要方面。维护渔民权益，就是要维护好渔民群众的生存权和发展权，按照科学发展观的要求，完善让渔民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果的体制机制。要把维护渔民合法权益作为渔业部门的重要职责，稳定和完善渔业基本经营制度，建立健全渔业水域滩涂占用补偿制度，推动建立政策性渔业保险制度和渔民社会保障体系，切实减轻渔民负担，积极推进渔民专业合作社和专业协会发展，提高渔民组织化程度，提高其自我服务、自我管理和自我发展能力。