“海岛是一块应该开发而没有得到合理开发的区域，科学合理的开发是对海岛最有效的保护和最经济的守护。”全国人大代表、全国人大环资委委员、国家海洋局北海分局巡视员、副局长吕彩霞今年比较关注海岛地区经济建设。

“现在我国有居民海岛的数量在不断减少，住岛居民流失严重。”吕彩霞说，我国有大大小小的海岛和岛礁1万多个，有居民的海岛只有489个。由于历史欠账太多，海岛的生存环境艰苦，水、电、能源、交通等基础设施严重落后，目前还有43个有居民海岛无电、78个海岛无水，更不要说医疗卫生、文化教育等设施了。

“稳定海岛居民，扩大有居民海岛数量有利于国家经济社会发展，更有利于维护国家海洋权益。”吕彩霞认为，应高度重视海岛地区的开发和保护，加强对全国海岛的统筹规划、合理布局，从战略高度经营海岛、谋略海岛，将海岛打造成美丽家园的同时，让海岛成为海防前哨和维权阵地。

吕彩霞不认同“不开发海岛，就是保护了海岛”这样的观点。“现在我们有些海岛县，比如山东长岛县庙岛群岛，森林覆盖率很高，但这不是天然的，都是后期人工种植和维护的。有了植被，就能滋养土地和水源。”她指出，无人海岛如果不开发，经过几十年、上百年可能就会自然消亡。相反，如果适度适量、科学合理地对海岛进行开发，海岛甚至能发展得更好，也能被保护得更好。

“希望国家加强海岛基础设施建设，加大对海岛发展的扶持力度。”她建议，国家在“增加公共产品有效投资”方面应更多向海岛地区倾斜，有计划、有目的地开工建设港口、码头等一批交通设施，水利、能源、生态、民生等重点项目，不仅有利于民生改善，还有利于战时储备。同时，提高对住岛工作人员的艰苦补助以留住人才，并对住岛居民提供适当补贴，这也是周边国家的通用做法。另外，国家还应通过适当政策鼓励开发无人海岛，加大开发力度，选择对一些无居民海岛进行基础设施建设，吸引社会资本开发海岛。

吕彩霞说，我国海岛旅游资源丰富，可以通过改善海岛基础设施和生态环境为海岛扩大产业和就业空间，发展高水平的旅游业，将海岛建设成世界级旅游胜地，提升旅游品质，吸引国内外游客来海岛休闲度假。

针对近年来沿海部分地区出现的确权用海后但不开发的现象，在吕彩霞看来，“我们反对围而不建、填而不用这种浪费资源的行为，但这个问题需要辩证对待。” 她说，经填海形成的陆地不能马上投入使用，需要有沉降的过程。如果立即建高楼，可能会出现危险。因此要了解海洋的性质，并科学分析“是为了沉降还是为填海而填海”。围海造地投资大、成本高，如果把填好的土地用来“晒太阳”，闲置不用，道理上说不通。不过，也有一些市县政府尤其是偏远海岛地区，通过区域用海储备土地，一旦有适合的项目需要用地就能及时科学布局。“需要注意的是，不能用多少地填多少地，这样既破坏环境又浪费资源。比如用10亩地，我们可以填出100亩地，等填海区沉降好了，再进行规划利用，这是合理的。”