农民一旦失去土地，就意味着收入无来源，生活无保障，加之无工可做，不可避免的给农村稳定带来了负面效应。怎么解决这些无地、无业、无社会保障的“三无”农民问题呢？这是摆在我们面前复杂而艰巨的任务。在关心“三农”问题和农民“三无”问题的同时，我们还要看到，在沿海还有一个同属大农业的行业，这就是渔业。如果说农民赖以生存的是土地，那么渔民们赖以生存的“土地”就是滩涂和大海，农具是农民耕耘土地的工具，而耕耘大海这片“土地”的工具就是“渔船”或“渔具”。因此，严格说渔民和农民相比较，渔民除了没有土地之外，和农民没有什么不同，农民失去的是土地，而渔民失去的是大海。所以，一样存在着“三渔”问题和由于失海而产生的“三无”渔民。
渔民失海问题严重
俗话说“耕者有其田，渔者有其船（海）”。随着沿海经济的迅猛发展，大量的沿海滩涂和浅海水域被占用，致使从事海水养殖业的沿海渔民丧失了养殖水面，造成大量的养殖渔民失海失业。另外由于海岸工程的大量建设，陆源污染的加剧，造成了海洋环境的日趋恶化，海洋渔业资源日益减少，从而导致捕捞业的全面不景气和捕捞渔民的失业。再加上“三无”农民大量涌入渔业行业，争夺渔民的饭碗，更使渔业雪上加霜，衍生出大量的失海“三无”渔民。由于在处理失海渔民的善后工作中不能令渔民满意，失海渔民讨说法、论公道、争资源、抢海域引起的打架斗殴等恶性事件时有发生，屡见不鲜。而造成这些问题的一个重要原因和根源，是滩涂海域的使用权并没有真正的在渔民手里，从法律意义上严格讲渔民并无海可失，因为渔民并没有真正象农民一样“耕者有其田”，渔民实际上是“渔者无其海”。
一、“户口”的尴尬
在我国沿海的渔民当中，有一部分是纯粹的“渔民”户口，他们在陆地上房无一间，地无一垅，他们完全依靠近海进行定置网具捕捞，依靠滩涂浅海进行养殖生产来维持生活。改革开放以前，他们的渔获物实行统购统销，完全交给国家，而国家则供应他们平价粮食，这就是所谓的“渔民户口”，这是介于农业和非农业之间的一种户口。在当时的情况下，这种户口的划分，应该说为维护渔区稳定，保障渔民生活起到了积极作用。改革开放以后，统购统销取消了，价格放开了，粮食供应没有了，渔民户口随之名存实亡。这样一来，农民尚且有土地，可以自给自足，但渔民没有土地，必须靠海上的收入来维持生计，但大海是国家的，渔民就剩下渔船这个劳动工具是属于自己的。党在农村的一切惠农政策与渔民无缘，不少来自农村的有着农民户口的新渔民，因为家里有土地，他们既可以来分渔民的一杯羹，还能享受在农村的一切好处。这使得不少过去因为有“渔民户口”而引以为荣的渔民，经常感慨道：“什么时候咱也能享受到农民的待遇该多好啊！”
二、“持证”的尴尬
渔民在滩涂和浅海进行的一切生产活动，必须要在国家的海域内进行，因而必须办理“海域使用证”。本来，渔民祖祖辈辈就在这里生产、生活、生存，就和农民耕种自己的土地一样，有了渔业主管部门的“养殖许可证”就等于有了“土地证”。但在实际工作中，渔民面临十分尴尬的境地，你光有“养殖许可证”是不行的，还必须持有“海域使用证”，这就是说渔民要有两证，才能名正言顺的真正在原来自己传统的作业海域上进行生产。这就出现了一个怪现象，对免费办理的“养殖许可证”，渔民少人问津，不感兴趣，而对收费办证的“海域使用证”，渔民们却不得不争相办理。这样一来，办证机关也对免费的“养殖许可证”缺乏热情，而对交费的“海域使用证”则比较重视，当然，这里面也应该有办证部门的利益使然。
三、“失海”的尴尬
渔民和农民一样，祖祖辈辈生活在渔村，其中有的搞滩涂和浅海养殖，有的搞定置网具捕捞。在改革开放前，他们所利用的滩涂浅海资源是没有办理任何证件的。
一般都是约定俗成，一代一代都在固定的地方进行作业生产，即“谁开发，谁利用，谁受益”。近几年沿海经济发展迅猛，占用滩涂和浅海现象日益增加，这就造成大量的所谓“失海”渔民。可是在失海问题上，渔民同样面临着尴尬，从法律角度说，渔民和农民不一样，海洋国土、滩涂本来就是国家的，渔民不存在“失海”这个概念，现在中央允许进行土地流转，农民可以从土地流转中获得收益，可是渔民转什么？你本来就没有海，你更谈不上“失海”，你能拿着国家的海域去流转吗？显然是不行的。
实实在在地说，改革开放以来，不少渔民得益于党的富民政策，经济收入明显提高，渔民生活大为改善。但是应该看到，发展还很不平衡，由于近年来海洋资源衰退，海洋环境恶化，渔民收入的增加幅度明显放缓，有不少渔业企业和渔民还出现亏损甚至倒闭现象。另外，现在的渔民概念已经与过去大相径庭，由于前几年渔业效益较好，不少强势企业和个人介入渔业行业，而相对于这些强势企业和个人，渔民显然属于弱势群体，不少滩涂海域也让政府拍卖、出租、确权给了不是渔民身份的人来经营，而拿到海域经营权的真正的渔民则非常少，实际是由业外人士抢了本该属于渔民的饭碗。而有些企业拿到海域确权以后，并没有按照主管部门制定的海洋功能区划进行使用，而是乱占滥用，养殖品种也是随心所欲。由于政策放开，城市下岗人员和农村“三无”人员的增加，渔业就业人员的来源也是五花八门，甚至将真正的渔民挡在渔业这个自己的行业的大门之外。
由于以上几个方面原因，使“三无”渔民大量增加，“三渔”问题更加错综复杂。
解决失海问题的建议“三渔”问题和“三无”渔民的客观存在，对于落实党在农村的各项方针政策，对于促进社会和谐，抓住农村稳定这个大局，无疑是十分不利的。为此，笔者提出如下建议：一要确定渔民户口身份各级政府部门要出于对渔民高度负责的态度，严格细致地对沿海渔民进行全面的调查摸底，彻底摸清真正的渔民的实际情况，确认渔民的户口身份、性别比例、数量等基本情况，特别要弄清楚他们的土地和海域持有情况和居住情况，弄清他们的生产、生活、生存现状。
二要合理分配海域资源根据调查摸底的情况，对渔民进行登记造册。根据实际情况，对可以进行养殖的滩涂海域和渔场，进行丈量评估，就象农民分土地一样，按人分配到确实没有土地的渔民头上，颁发给“海洋土地证”，如果自己不能使用或经营，则可以“流转”或出租出去，收取费用，使他们“失海心不慌，有钱喜洋洋”。如国家征用，则应像对农民一样，给予补偿和进行社会保障，使渔民能得到农民的待遇。
三要加大增殖放流力度党的十七大提出“加大增殖放流力度”的号召，这是对渔业的极大关心，极大鼓舞，各地政府和渔业主管部门要抓住机遇，坚决落实党的号召，加大投入，争取资金，加强管理，鼓励渔民进行海洋资源增殖，尽快恢复渔业资源，保护海洋环境，使渔民快速富裕起来。
四要提高渔业科技水平各级渔业行政主管部门，要加大对科技的投入力度，做好渔业环境的基础管理工作，做好海洋资源的基础调查工作，引导渔民科学管理海域，合理利用资源，在种质保护、新品种、新技术引进、培养人才等方面真心实意地为渔民服务。
五要加强执法队伍建设加强渔业执法队伍建设，提高执法水平，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。