党中央、国务院十分重视海洋工作。海洋经济已经成为国民经济新的增长点，区域海洋经济初具规模。海洋经济的发展，为促进国民经济发展作出了突出贡献。区位优势的发挥，为实现 “东部率先发展”目标显现出了主导作用。

一、发展海洋产业，既有国际挑战又有现实问题

当前，发展海洋产业，既面临严峻的外部挑战，又面临着突出的现实问题。从近海岸区域到深远海区域横向情况看，近岸开发利用过度与远海开发利用严重失衡，矛盾突出；从近海岸地区的沿海各省市行政区纵向情况看，海洋产业布局缺少统筹，区域间的重复建设问题比较突出；从产业园区建设和产业布局情况看，海洋产业结构不合理，传统的高耗能产业比较集中，导致资源、环境代价很大，不稳定、不协调、不可持续的隐患增多。另外，协调体制机制不完善，宏观调控和微观指导力度亟待提高。

深远海海域开发不足，国家海洋利益严重受损。随着 《联合国海洋法公约》生效，沿海国家普遍扩大了管辖范围，全球约3.61亿平方公里的海洋面积，约1.09亿平方公里的海洋区域变为沿海国家管辖海域。进入新世纪以来，以争夺海洋资源、控制海洋空间为主要特征的海洋权益斗争呈现日益加剧的趋势。周边海洋国家加紧掠夺我国主张管辖海域资源，我国海洋经济活动严重受阻，海洋权益遭到严重侵害。在东海，日本恶意炒作我春晓油田，干扰我大陆架油气资源开发。在南海，越、菲、马、印尼和文莱等国通过国际招标方式，已先后吸引美、日、俄等30多个国家80多个公司，进行油气资源勘探开发活动。越南海上石油产量的1/6来自南沙海域，马来西亚海上油气开发年获利30亿美元以上，菲律宾在南海海域生产的石油可以满足国内需要的20%。相比之下，我国在深远海域的大陆架和专属经济区开发活动显得严重不足。统筹整体海洋开发布局，协调区域海洋产业结构，发展深海资源勘探开发技术，鼓励大洋资源利用产业，具有深远的政治意义和重大的战略意义。

近岸海域开发活动集中，资源环境破坏严重。目前，由于绝大部分的产业运作和开发活动都集中在近岸海域，大型项目的东迁，各类工业园区建设，包括临港工业园区建设，轰轰烈烈的大型企业东迁，大规模的围填海既改变了沿岸海域自然属性，又改变了海岸自然形态。优良港口岸线被破坏，优质沙质海岸被侵蚀，红树林遭砍伐，滩涂湿地不复存在。其次，是就近趋利，局部开发过度。以油气资源开发为例，我国海洋石油生产全部集中在近海，其中渤海石油产量占到近半，除东海大陆架区油气资源开发活动外，远海深海海域的海洋油气资源处于潜在开发状态。最具开采前景的南海海域，由于技术条件所限等原因，基本上没有涉足。再次就是灭绝性海洋捕捞，造成物种减少，形不成渔汛的恶果。另外，近岸海域污染形势严峻，陆源污染物超标排海仍居高不下，河口、滨海湿地的生态系统长年处于亚健康或不健康状态，从而使海洋经济的可持续发展面临巨大的资源、环境压力与挑战。

海洋产业结构低质同构，重复建设造成恶性竞争。海洋产业同构、趋同现象较为突出。如环渤海地区，辽宁省海洋经济发展规划提出重点发展交通运输业、装备制造业、原材料加工、重化工、电力工业等；河北省提出要优先发展临港工业，包括钢铁、石化、重化、能源；天津同样要发展重化、石化、海水综合利用等；山东则要求大力发展造船、钢铁、石油化工、盐化工、海洋能源等临港工业。区域产业如此趋于同构，海洋产业结构性矛盾将更加尖锐，区域间产业重复建设，恶性竞争危险潜在。另外，海洋高新技术产业发展速度慢，所占比重低。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，海洋经济的全面、协调和可持续发展，要靠统筹协调和宏观调控与监督指导加以解决。

二、发展海洋经济，必须全面贯彻落实科学发观

第一，制定国家海洋发展战略。首先要树立海洋科学发展观和海洋国土观，紧紧围绕建设海洋强国的战略目标，将海洋战略提升为与人口、资源、环境同等重要的基本国策。

第二，确定国家海洋事业发展方针。从世情、国情、海情出发，坚持资源开发与环境保护并举，维护国家海洋权益和稳定周边局势并举，繁荣国内海洋事业与参与国际海洋事务并举，完善海洋法律法规与增强国民海洋意识并举，深化管理体制改革与加强人才队伍建设并举的方针。

第三，建立国家海洋经济发展协调机制。根据胡锦涛总书记关于 “做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展”的要求，创新国家海洋经济运行协调机制，监督海洋经济规划实施，指导海洋经济健康发展。

第四，建立海洋经济运行监测评估体系。为加强国家对海洋经济的监督指导，建立国家海洋经济运行动态监测与评估体系，加强对海洋经济运行状况和发展趋势的跟踪分析，提高政府部门的科学决策水平。

第五，科学配置使用海域空间资源。严格 《海域使用法》制度，按照海洋功能区划和海洋主体功能规划要求，根据海域自然属性和功能定位，严格控制围填海数量和规模。要为海洋经济又好又快发展，合理配置海域空间资源；要为沿海地区全面协调发展，统筹规划海域空间资源；要为经济社会可持续发展，切实保护海域空间资源；要为子孙后代，预留发展空间。

第六，切实保护好海洋生态环境。严格 《海洋环境保护法》制度，强化海洋环境保护工作，针对陆源污染物排海总量增加、近岸海域生态脆弱、海水养殖环境差和海洋灾害频发等问题，保护海洋生态环境，建设健康海洋，促进海洋经济又好又快发展。