海洋战略规划工作是海洋事业发展的重要组成部分。新中国成立、特别是改革开放以来，在党中央、国务院领导下，国家海洋局在海洋战略规划方面开展了一系列工作，取得了有目共睹的成绩。

海洋战略是国家关于海洋领域安全与发展的总体考虑和顶层设计，层级高、涉及领域广。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略。党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标，十二届全国人大决定成立国家海洋委员会，负责制定海洋发展战略，国家海洋意识不断强化，战略部署日益丰富。

另一方面，作为推动一段时期海洋工作发展的规划，海洋规划是对海洋经济发展和海洋资源利用的总体部署，是对开发、利用、治理、保护等活动进行统筹安排的战略方案和指导性文件，作为国民经济与社会发展规划体系的重要组成部分，是海洋综合管理的重要手段。

开展和推进海洋发展战略研究

国家海洋局是海洋综合管理部门，2008年“三定”方案中明确，承担拟订国家海洋发展战略及相关海洋经济计划的职责。2013年国家海洋局重组后，“新三定”方案进一步突出了其制定实施海洋发展战略、承担国家海洋委员会办公室日常工作的重要职责。

国家海洋局组建高层次咨询机构国家海洋事业发展高级咨询委员会，为海洋事业发展提供智力技术支持。委员会由原国务院副总理曾培炎任顾问，十一届全国人大常委会副委员长周铁农任主任，成员包括海洋领域的老领导和专家学者。高咨委成立后针对海洋执法队伍整合及成立国家海洋委员会，做了大量工作，为海洋事业发展谋划献策。

国家海洋局还开展了大量海洋发展战略研究工作。2009年承担并完成了中财办下达的海洋发展战略研究任务，提出对海洋经济形势基本判断和阶段性的发展目标、海洋战略布局与取向、指导方针、重要任务等，并向时任国务院副总理李克强进行专题汇报。上述研究成果，为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提供了基础素材，最终促成“坚持陆海统筹、制定和实施海洋发展战略”“科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源”“保障海上通道安全，维护我国海洋权益”等重要部署的出台。

同时，积极推进海洋发展战略研究，向国务院提交了《推进国家海洋发展战略研究建议》，召开民主党派人士座谈会。在此基础上，国家海洋局在局系统内成立了海洋发展战略研究工作领导小组，先后组织召开20余次研讨、编写会议，形成了海洋发展战略编写大纲。围绕海洋发展重大问题、敏感和紧迫问题进行深入研究，完成了《国家海洋发展战略研究报告》《海洋强国战略规划研究报告》和《海洋资源研究报告》等研究成果。

海洋规划体系初步形成

海洋规划是随着海洋事业和海洋经济发展的需要而逐步发展完善的，是海洋综合管理的重要手段。近年来出台实施的各项海洋规划，从多方位勾勒出海洋事业发展蓝图，作为国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，对我国海洋事业的发展起到了不可替代的作用。我国海洋规划工作发展历程大致可以分为3个阶段。

起步阶段：国家海洋局成立以来至改革开放前，海洋事业在不断探索和实践中前进。按照当时国家政治、经济和社会发展环境，早期海洋工作侧重科研调查，海洋规划主要侧重于海洋科学技术工作的安排和部署。1977年12月，国家海洋局在全国科学技术规划会议上，明确提出了查清中国海、进军三大洋、登上南极洲的战略规划目标，先后编制了《1963年～1973年海洋发展规划》《1975年～1985年全国海水淡化科学技术发展规划》等。

快速发展阶段：改革开放后至20世纪末，我国海洋规划逐步纳入国家宏观管理范畴。1986年，国家海洋局组织编写了《海岸带和海洋资源开发利用规划设想》《渤海国土综合开发规划研究》，相关观点及内容纳入《全国国土总体规划纲要》；1991年，国家海洋局组织召开了全国海洋开发规划第一次工作会议，启动了全国海洋开发规划编制工作；1995年，《全国海洋开发规划》由国家计委、国家科委和国家海洋局编制完成并发布实施；1996年编制出台的《中国海洋21世纪议程》是《中国21世纪议程》的重要组成部分，是中国海洋可持续开发利用的政策指南；1998年，国务院新闻办公室发布了《中国海洋事业的发展》，借联合国确定的国际海洋年机会，介绍中国海洋事业发展情况。此外，发布实施了《“九五”和2010年全国科技兴海实施纲要》，提出了科技兴海的战略设想和行动计划；制定了《全国海洋环保“九五”（1996年～2000年）计划和2010年长远计划》，继续贯彻预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理三大政策。

全面发展阶段：21世纪以来，海洋规划工作步入“快行道”，得到了党中央、国务院的高度重视。国务院先后批准实施了多部重要海洋规划，初步形成了海洋规划体系。随着我国海洋规划体系的逐步完善，海洋管理工作取得了显著成绩，海洋事业得到进一步发展。

一是国务院批准实施的海洋领域宏观指导性总体规划。2003年，国务院印发实施了《全国海洋经济发展规划纲要》，该规划纲要是我国政府为促进海洋经济综合发展而制定的第一个宏观指导性文件。2008年，国务院批准了《国家海洋事业发展规划纲要》，该规划纲要是新中国成立以来首次发布的海洋领域总体规划，是海洋事业发展的新里程碑，对促进海洋事业全面、协调、可持续发展和加快建设海洋强国具有重要的指导意义。2012年，国务院先后批准了《国家海洋事业发展“十二五”规划》和《全国海洋经济发展“十二五”规划》，对新时期海洋事业和海洋经济发展作出了全面深入的部署，不断提高海洋开发、控制与综合管理能力，促使海洋经济逐步成为带动东部地区率先发展、构建开放型经济的有力支撑，在加快我国海洋资源的开发利用、促进沿海地区经济合理布局和产业结构调整、促使海洋经济成为国民经济新增长点中发挥了重要作用。

二是国务院批准实施的海洋相关业务工作规划。2002年，国务院发布实施了《全国海洋功能区划》，为海域使用管理和海洋环境保护工作提供了科学依据，为国民经济和社会发展提供了用海保障。2012年，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011年～2020年）》，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护作出了全面部署和具体安排。2012年，国务院批准的《全国海岛保护规划》对保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。

三是国家海洋局单独印发或会同有关部委联合印发的相关专项规划。国家海洋局单独印发或会同有关部门联合印发了一系列海洋规划，包括《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》《全国科技兴海规划纲要（2008年～2015年）》《全国海洋标准化“十二五”发展规划》《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010年～2020年）》《国际海底资源调查与开发“十二五”规划》《全国海洋档案工作“十二五”发展规划纲要》《海洋可再生能源发展纲要》等专项规划……