《中国民航报》、中国民航网 记者赵晋媛 报道：“通用通用，大家都用”。作为民用航空两翼之一的通用航空，近年来，在中央提出转变经济发展方式的东风吹拂下，拥有了更广阔的发展空间，迎来了新的发展机遇期。山东作为一个人口、农业、经济大省，发展通用航空的基础良好。

那么，目前山东省通用航空发展状况如何？产业链条是否健全？发展面临哪些瓶颈？未来的发展趋势如何？带着这些问题，本报“通用航空万里行”山东采访组对青岛市政协原主席、山东航空产业协会理事长孙德汉进行了专访。

好基础利于转方式、调结构

山东省，是使用通用航空较早的省份之一。山东省通用航空发展的起源可以追溯到1957年，最早主要从事农、林病虫害的防治作业。随后，山东省通用航空发展经历了1957年~1992年的波动发展时期，以及1993年的发展停滞和萎缩时期，直到1996年才恢复发展，并逐渐走上稳步发展阶段。

也正是在1994年，孙德汉来到民航，负责山东航空公司的筹建工作，开始与民航业结下深厚情谊。

“当时，我对民航业可谓一窍不通，胸中只有一腔热血和满腔的热忱。得益于省委、省政府的高度重视和大力支持，我坚持干一行研究一行，从零开始，狠下功夫，十几年工作下来，积累了一些行业知识，增强了决断魄力。”回忆起当初进入民航业的情景，孙德汉很感慨。而这些研究和积累为他日后用前瞻性的眼光，超前谋划布局，打造山东航空产业链，发展通用航空产业打下了扎实的基础。

目前，山东省通用航空已取得了较快发展。截至2012年底，省内共拥有通用航空企业12家（还有7家正申请筹建），从业人员630名，可供通航飞机起降的机场8个（还有3个正式获批在建设中）。通航作业类型由1992年之前相对单一的病虫害防治发展为航空探矿、医疗救护、公务飞行、航空运动训练飞行等多种类的通航作业。

除了省委、省政府的重视外，作为经济、文化和旅游大省，山东省还具有良好的工业技术基础和人文社会环境，通用航空发展基础良好，也正因如此，山东省各级政府都希望依靠发展通用航空实现产业转型升级。

谋划发展通用航空，打造产业链

“科学发展是主题，结构调整是主线。调结构需要埋头苦干，在干中调、在调中干，不能空喊口号，要主动实干，领导干部带头实干，创业创新创造”。为转方式、调结构，促进区域经济发展，2002年，从山航总经理转岗任中共滨州市委书记的孙德汉，大胆谋划，在滨州市的一片盐碱地上开发建设了大高通用航空城。

为推动通用航空产业在滨州扎根，他多次组团前往奥地利，推动山东滨奥飞机制造有限公司成功与奥地利钻石公司合作，自主研发生产了性能卓越的钻石系列通用飞机，销售到世界各地，结束了山东省通用航空制造业空白的历史。这也成为了山东通用航空发展的一大特色。

除通用航空制造实现突破外，省内通用航空人才培养和教育也别具一格。不仅有滨州飞行学院、烟台南山飞行学院、青岛九天航校、大高、齐翔通用航空培训机构等为通航发展输送人才，更是在人才教育和培养理念上具有超前的眼光。

孙德汉说：“航空教育的今天，就要走‘乒乓球’式的发展道路，要在普及的基础上提高，从娃娃抓起，人才应用要军民融合，‘平时为战时，平时为灾时’”。目前，山东省已经在滨州、莱芜、青岛等地建立了4个青少年航空教育培训基地，从初中开始就本着自愿、安全的原则，利用业余时间，培养航空兴趣，为未来发展储备军民两用人才。

除此之外，在航空维修领域，山东省1998年就成立了山东太古飞机维修企业，相关制造领域还有机场设备制造公司，生产碳纤维、雷达罩等航空复合材料，以及一批通用航空机场和起降点。可以说，山东省通用航空产业链条已初步形成。

机遇与困难并存，迎头直上

近年来，国家将通用航空的发展放到了越来越重要的位置，通用航空“十二五”专项规划的制定、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的出台和2010年获批的《低空空域管理改革指导意见》等，均为通用航空发展创造了良好的政策环境。

从发展需求来看，山东省对通用航空的需求十分旺盛。据了解，山东省海上和陆上石油服务、森林消防、天然气巡线、航空摄影、电力巡查、飞机试飞等经济建设需求潜力巨大。同时，商务人士、飞行爱好者对通勤航空、公务航空、私人飞行的需求也日益强烈，航空旅游对通用航空的现实需求逐步升温。

但是由于我国通用航空发展起步晚、基础差、底子薄、实力弱、后劲儿不足，使山东省通用航空的发展也受起降点少、基础设施建设弱、适用法律法规体系不健全、低空空域没有完全开放、通用航空知识普及欠缺等因素的限制，举步维艰。

面对这样的发展困境，孙德汉表示，一定要大胆尝试、迎难而上、稳步推进。他提出：“应坚持安全第一，五个放开，即在观念上放开、低空上放开、政策上放开、机制上放开、产业上放开。”

他指出，山东省各级领导干部、领导机关要在坚持国家安全、运行安全的前提下，进一步解放思想，更新观念，达成大力发展通用航空的共识；进一步推进低空空域改革，摆脱目前传统管制措施的束缚，调整空域管制型为监视型，坚持分层放开与区域放开相结合；建立健全有关法律规范，加大人才的培养力度，发挥引导好民间的发展积极性和创造性；强化政府的社会管理和公共服务职能，加大通用航空市场监管力度；尽快建立中国特色的产学研相结合的通用航空创新体系和通用航空产业基地。

“航空大国和航空强国要求运输航空和通用航空并翼齐飞，这样才是健康的、健全的，结构才是合理且可持续的。加快通用航空发展已迫在眉睫，党政军共识是前提，开放低空是关键，深化改革是出路，产业提升是根本，加强管理是保证。”孙德汉的一席话道出了发展通用航空对山东省未来发展的重要性。