新华网山东频道3月6日电在今年召开的全国两会上，人大代表、青岛港集团有限公司的董事局主席、总裁常德传再次提出了建设解困型公共租赁房，解决"蚁族""夹心层"住房难的议案。

常德传说，随着城镇化、工业化步伐的不断加快，农民工、大学生大量涌入城市，成为城市建设的中坚力量和后备力量。但是高昂的房价让刚刚毕业的大学生、甚至奋斗了十几年的农民工在城市难以立足，这对于他们是件痛苦的事情，更不利于城市的持续发展。

在我国，已经形成了包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的保障性住房体系，以保障低收入阶层和"夹心层"的居住权。但能够享受保障性住房的前提并不在于收入，还在于本地户口。这使相当一部分刚毕业的大学生和外来务工的新生代农民工，被排除在保障房体系之外。因此，通过建设解困型公共租赁房，将他们纳入公共政策的"福利"的范畴，可以有效解决"蚁族"、"蜗居"、"房奴"等社会问题，让居者有其屋。

解困型的公共租赁房，其产权不归个人所有，只供出租，价格低于市场价，在承租者的可承受范围之内，只面向"夹心层"即买不起商品房、限价房、经济适用房，同时又达不到享受廉租房待遇的一类人群出租。

常德传在议案中建议，把为城市"蚁族"建设解困型公租房列为与建设经济适用房、廉租房同等重要的社会保障性住房之一。可借助城市的"城中村"改造工程，规划建设住房面积为15～20平方米的解困型公租房。在住房租金问题上也要给予政策倾斜，政府通过建房补贴或者租房补贴的形式，将租金标准限定为新就业者平均收入水平的10%～20%。

实行"准户口"制度，为城市"蚁族"办理专门的户口证明和收入证明，规定有效期为3年。并将该户口证明作为租用解困型公租房的依据。平均租金水平以维持正常的物业管理、服务、维修维护等费用为标准，不以赢利为目的，租赁期限不超过3年，特殊情况期满后经申请可延长1年，到期后必须终止《租赁合同》，腾出床位由新来人员承租。

大城市的解困型公共租赁住房向农民工开放。针对农民工租住解困型公共租赁住房，可以制定专门的"先租后买"的住房政策。政府和租房的农民工持有共有产权，锁定房价上涨风险，农民工先期可以租房，按能力逐步购回全部产权，以此鼓励有条件的农民工在城镇长期定居。

鼓励大企业建设符合卫生安全标准的大学生公寓、农民工宿舍。政府可通过土地、税收等政策鼓励用工量大的企业和其它企业，在符合规划的前提下，建设大学生公寓、农民工集体宿舍。在强化企业责任、调动企业积极性的同时，政府还要负责制定规则和监督实施。包括制定集体宿舍的最低建设标准，加强建设和使用监管，确保大学生、农民工居住安全。