近年来，国家高度重视发展海洋经济，沿海各地形成了海洋经济开发热潮。在江门第十二次党代会上，市委书记刘海在报告中提出积极实施沿江边、沿路边、沿海边发展产业的“三边”发展战略；2013年江门“两会”期间，市长庞国梅提出全力培育海洋经济、城市经济和旅游经济三大新经济增长点。展望江门未来的发展，始终离不了“海”。作为江门经济发展新引擎，海洋经济被放在目前以及未来几年江门经济社会发展的突出位置。“海洋经济将成为21世纪新的经济增长点”这一观点已经成为普遍的认识。

作为恩平唯一一个沿海镇的横陂镇，早就意识到了海洋经济的巨大发展潜力。“21世纪是海洋的世纪，海洋经济是‘十二五’期间发展的重点，也是横陂镇发展的希望所在。”横陂镇党委副书记、镇长郑欣桓如是说。

横陂镇目前海洋经济发展形势如何？面临哪些发展难题？未来，该镇又会如何利用现有资源做好“海”字文章，打造独具横陂特色的海洋经济产业链？带着这些问题，记者日前前往横陂镇进行了实地探访。

横陂镇地处恩平市南边，南与台山市北陡镇接壤，海岸线长21公里。近年来，该镇确立了以海洋经济为中心的经济发展思路，依托海洋资源重点发展港口航运、海洋渔业、临海工业和滨海旅游业四大海洋产业，取得了一定的成效，但也面临着一些发展难题。

【海水养殖业】

现状：大亨村委会每年咸围租金收入65万元

横陂镇海水养殖属于浅海和滩涂养殖，21公里海岸线全部是内海湾、滩涂，海湾狭长，滩涂约10000亩，是优良的避风港，而且地处咸淡水交界，赤潮、咸潮影响较少，十分适合发展海水养殖。咸淡水海鲜比起深海海鲜，肉质更脆、更嫩、更鲜甜爽口，因此，横陂出品的海鲜产品颇受欢迎，在周边声名渐隆。

目前，海水养殖业是横陂镇“四大海洋产业”中发展最为成熟的一个产业，全镇海水养殖总面积共19139亩（其中生蚝6432亩、对虾1200亩、咸围养殖11507亩，海水养殖总产量1477吨，其中生蚝121吨、对虾146吨、咸围养殖1210吨），产值4378万元。大亨村委会有咸围近3000亩，是横陂镇拥有咸围最多的村委会之一。当地人并没有充分利用这些咸围，反而在最近几年陆续被一班来自浙江缙云的年轻人承包了养虾。从2008年起，浙江虾农陆续来到大亨村，在当地开咸围、建房屋，搞起了对虾养殖。这群平均年龄不到35岁的知识型农民，迅速成为了当地的海水养殖主力军。“他们有技术、敢投资，一亩咸围的收入是我们本地人的10倍。”大亨村委会书记吴新锋说。据介绍，当地养殖的主要是南美白对虾，一年可养2至3造，一般养殖3到4个月就可产一造，只要养殖得当，每造虾每亩可以赚取5000到6000元，利润还是比较可观的。现在，随着养殖技术越来越成熟和对虾的收购量越来越大，养殖风险也越来越小。

海水养殖的兴旺，也增加了当地的经济收入。大亨村委会每年光是租赁咸围的租金收入就有65万元，收获的时候，养殖场还会大量雇佣当地的农民，在一定程度上促进了农民增收。

思路：科学规划 使养殖布局合理化

目前，横陂镇海水养殖业逐年稳步发展，从面积上看虽然还存在一定的发展潜力，但空间再大也毕竟有限，而且扩大养殖面积还存在与旅游开发、港口建设、自然环境保护与治理方面的矛盾。

因此，要保证横陂镇海水养殖业的持续发展，首先，要科学制定海水养殖发展规划，并加强对海水养殖业的管理，使养殖布局合理化，在海洋资源承载力许可的范围内健康发展海水养殖业，避免过度扩大规模，走可持续发展的海水养殖道路。其次，要提高海水养殖技术和设备，用高新技术成果综合改造传统的养殖技术，依靠科学进步来促进海水养殖业的发展。再次，推广海水养殖的优良品种，提高海水养殖效益和产业化水平。

“如果能在沿路旁建设一个海鲜农贸市场，将来一定大有所为。”大亨村党支部书记吴新锋说。他认为，现在横陂镇的海水养殖已经有一定的规模了，海鲜质量也属上乘，如果能利用省道S276腰那线过境的交通优势，在路边建设一个专业的海鲜农贸市场，将拓展农户的销售渠道，也带旺当地的人气，一旦人气旺了，将来还可以结合发展红树林旅游业，大力打造餐饮一条街，促进当地农民增收致富。

【港口运输业】

现状：升级改造缓慢 生存形势严峻

恩平港位于横陂镇横板山下，属国家二类口岸，经联检部门查验后的货物船舶可直航港澳。上世纪九十年代中后期，受金融风波影响，恩平经济出现滑坡，加上沿海水产养殖业的蓬勃兴起，以及航道管理及疏浚工作不到位，镇海湾航道逐渐淤积，通航条件变得越来越差，导致恩平港装卸业务不断流失。

2011年5月，广东省交通厅将那扶河及镇海湾出海航道工程作为珠三角“三纵三横三线”高等级航道网的加密航道，列入了广东省“十二五”航道建设重点项目。拟将那扶河及镇海湾出海航道升级至通航3000吨海轮标准。

2012年11月，江门高宝隆物流基地有限公司租赁恩平港，经营期为20年。目前，该公司已完成了港区陆域、水域的勘察工作，计划总投入3亿元，分期对港口和航道进行扩建和升级改造。

但从记者了解的情况来看，由于各种因素的影响，目前恩平港的升级改造速度非常慢。

恩平港的吞吐量以煤炭为主，约占了总吞吐量的97%，木材、花岗石、石灰粉、集装箱等仅占港口吞吐量的3%，货运以进港为主，出港很少，而煤炭的主要货主是恩平的水泥企业。近年来随着恩平水泥行业落后产能被逐步淘汰，水泥行业用煤量大幅减少，港口的煤炭吞吐量也锐减。2007年，恩平港的吞吐量达61.64万吨，之后几年一直在28万-45万吨之间徘徊。2012年，随着一批水泥行业落后产能被淘汰，恩平港的吞吐量仅有23.8万吨，港口的生存与发展形势严峻。

与此同时，随着广东省政府“双转移”政策的深入实施和恩平经济社会的快速发展，加上江门产业转移工业园恩平园区于2009年7月竞争成为省级示范性产业转移工业园，定位为先进电子信息、机械制造产业和新能源、新光源、新材料等战略性新兴产业基地，沙湖新型建材工业基地、横陂临港新型建材产业园吸引了一批陶瓷企业落户，邻近港口、年产200万吨的实德金鹰旋窑水泥项目也即将投产，恩平的物流需求大幅增加。恩平港面临巨大的发展机遇。

因此，打通恩平地区唯一的水上运输通道，满足船舶大型化发展的趋势，提高恩平地区的水运竞争力，带动岸线资源开发，已成为迫在眉睫的需求。

思路：依托大广海湾港口资源 大力发展临港物流产业

恩平市政府于2011年4月向上级请示，将恩平港区那扶河及镇海湾出海航道建设列入广东省“十二五”航道建设重点项目，当年5月，广东省交通厅将那扶河及镇海湾出海航道工程作为珠三角“三纵三横三线”高等级航道网的加密航道，列入了广东省“十二五”航道建设重点项目。

横陂镇政府的发展思路就是紧紧抓住省政协《关于全力打造广东江门大广海湾区综合发展的提案》的机遇，充分发挥恩平港码头的优势，大力发展海运，使之形成海陆联运的庞大网络，壮大物流运输力量，促进商贸发展。以恩平临港镇海湾3000吨级海轮航道整治项目列入广东省“十二五”规划，和江门高宝隆物流基地有限公司落户恩平港为契机，向上级争取资金，引进外贸民资，完善码头运输基地建设，加快横陂港的改造升级，促进临港经济发展。同时加快出海航道整治、疏浚，以满足中型船舶通航能力，突破海洋运输发展瓶颈。

【滨海旅游业】

现状：形成独具特色的红树林景观

红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落，是一种稀有的木本胎生植物，观赏性极佳。横陂镇的滩涂非常适宜红树林生长，形成了当地独具特色的红树林景观。横陂镇沿海红树林生长旺盛，保护良好，面积较大，达8000多亩。随着人们生活水平的提高，旅游已经成为人们生活的一部分，因此开发红树林滨海旅游具有良好的发展前景。

思路：依托滨海资源 壮大旅游休闲产业

今后，横陂镇将依托红树林的资源优势和咸淡水海鲜美食，引进大集团，建设红树林湿地公园、休闲渡假区和海鲜美食街，把横陂红树林与北陡镇那琴湾整体建设开发，努力打造国内一流的红树林生态旅游胜地。

【临海工业】

现状:

园区已初具规模

计划总投资30亿元

近年来，横陂镇以恩平港为依托，大力发展现代临港工业。以新型建材为主产业，以点状集聚模式开发，建设临港新型建材产业园。目前园区已初具规模，开发面积达3000多亩，计划总投资30亿元，落户的规上企业达8家，投入建设资金超15亿元。虾山陶瓷园区总立项生产线36条，已建成投产生产线24条，生产形势良好，部分企业正在抓紧增资扩产。恩平市重点项目华新水泥（恩平）有限公司，已于今年初点火投料试产，目前生产正常。占地600亩的晶鹏陶瓷有限公司1号窑炉及首条生产线基本装配完毕，第二条生产线也正在加紧建设，计划6月底点火。

临海工业无疑将是未来几年当地经济发展和政府税收的主力军。以华新水泥（恩平）有限公司为例。该项目建成投产后，预计年产值将达到7亿元人民币，创造税收5000多万元，解决300多人就业。此外，该项目建成后，将带动运输、采矿、建筑、水泥制品、物流等上下游产业链的发展，并将引领地区企业清洁生产新方向，对促进区域立窑水泥转型升级和更新换代、提升建材工业现代化水平有着重要意义。

思路：

进行点状集聚发展

重点抓好大项目上马

今后，横陂镇将利用临港新型建材产业园纳入江门市“十二五”规划和产业布局规划的有利时机，以虾山、横陂圩东北侧、横板三个节点为载体进行点状集聚发展，重点是抓好大项目上马，加强基础设施建设，优化投资环境，做好服务工作，确保园区上规模、上档次、上水平。

“海洋经济是‘十二五’期间发展的重点，也是横陂镇发展的希望所在。今后，我们要发动全社会都来关心、支持海洋经济的发展，营造发展海洋经济的良好社会环境。只要我们认真贯彻恩平市委、市政府有关海洋经济发展的方针政策，狠抓落实，奋发图强，锐意创新，就一定能够加快海洋经济的发展，为加快建设现代化横陂作出新的贡献。”横陂镇党委副书记、镇长郑欣桓说。

他表示，未来横陂镇政府将着力做好四项工作。一是加大发展海洋经济方面的政策扶持力度，出台更多优惠的政策措施，推动海洋经济做大做强；二是建立海洋经济建设协调机构和制度；三是加大资金扶持力度，如对海水养殖在生产性贷款方面予以支持，解决海水养殖户的资金不足问题；四是加强海洋经济人才队伍建设，为海洋经济大发展、大繁荣提供有力的人力资源保障。

他强调，在大力发展海洋经济的同时，横陂镇政府也会着力加强海洋保护。主要包括以下几点内容：一是加强海洋环境监测体系建设，建立海洋环境立体监测网络、海洋灾害预测报警系统和突发事件应急处理机制。二是加强海洋生态监控和生态灾害管理，定期开展海洋环境突发事件隐患排查和风险评估，控制陆源污染物和海域污染物排放。三是加强海洋突发事件应急能力建设，有效提升海上赤潮、绿潮等海洋环境突发事件应急处置能力。四是开展典型海洋生态区的综合整治和修复，保护红树林原生树种……