据新华社电，3月31日至4月1日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北调研经济运行情况。

大公网评论员：方乐迪

自2月底习近平主持召开了京津冀协同发展座谈会以来。京津冀一体化成为当下时政经济领域的一大热词。习近平对京津冀一体化的关注，意味着京津冀一体化有了更高层次的政治力量来推动。这将改变一体化的格局与速度。

而此前财新网曝光的消息，则让这个议题进一步加热。报道称保定将成为政治副中心，不过此消息随后便被辟谣了。不过值得注意的是，在近日张高丽河北考察行程中，他分别考察了保定、沧州和廊坊。这三座城市恰恰构成了贯通京津冀的三角位置。

虽然政治副中心之说不太真实，但是河北省《关于推进新型城镇化的意见》明确了保定的承接功能。“意见”称保定定位为承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区。保定市长在接受北京媒体《京华时报》采访时也表态称规划上千平方公里承接北京功能疏解。

通过观察京津冀三地的反应，三地领导各有侧重和判断。河北重在“承”，天津重在“协”，而北京则主推“散”。

在三地之中，河北则是动作最为积极的。虽然是北京疏散出来的产业，但是于“洼地”河北而言，这些都是较为难得的产业机遇。所以相对于北京以及天津的“废(低端产业)”就变成了河北的“宝”。

《河北日报》推出“推进京津冀协同发展”专题是在全省推进京津冀协同发展工作会议之后。在这次会议上，河北省委书记周本顺表示，“京津冀协同发展，给河北带来的积极影响是全方位的、深层次的，是我们面临的最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇，我们说什么也不能再错过”。由此可见，河北急切之情。

河北省的急切也同样体现在相关措施出台的频次上。过去一段时间，河北省已经接连出台了三个域一体化相关的文件：《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》、 《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》。

在是次协调会上，周本顺将河北的角色定位成“服务的角色”与“崛起的角色”。由此定位看，河北无疑将在这个城市群系统中起“承”的作用。通过服务角色获得“承”的资格，并通过“承”带动经济增长，即“利用北京向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇，加快形成新的经济增长极(周本顺语)”。

“承”就包括让河北人口在本地完成城镇化，而不是在异地 。此前北京日报就在“京津冀一体化”专版报道了“北京常住外来人口河北人占1/5”的内容。报道称，京津冀城市群存在明显的异地城镇化现象……异地城镇化现象在一定程度上影响了河北省中小城镇城镇化发展的水平，进一步加大了区域发展的不平衡，同时大量人口涌入京津大城市，给资源环境、市政建设等方面带来了巨大压力，使大城市的运行与管理面临严峻挑战”。

关于河北人口的问题，也得到了河北省方面的重视。在协调会上，河北省也提出“提高对本地人口就地城镇化的吸纳能力”的要求。所以，河北首先要破解的就是占据北京外来人口两成的数十万河北人如何回到河北的问题。

不过即便有承接北京转移的机遇，但是在经济机遇之外，还有环境责任。机遇与责任构成了河北在京津冀一体化中的两个重要角色支持。在中国三大重要城市群中，京津冀所面临的环境问题是最严峻。河北作为拱卫京畿的要地，其也同样承担着环境责任。这意味着河北要从服务好北京环境的角度来“割肉”经济。

显然河北也做好了这样的考量。在3月28日的《河北日报》的头版，除了刊登京津冀一体化协调工作会议的内容外，还刊登了署名“本报评论员”的文章《在京津冀协同发展中实现绿色崛起 》。文章提出“河北转型升级、绿色崛起”的口号。对此，河北已经有了共识。今年河北省政府工作报告明确提出"不以GDP论英雄"。省委书记周本顺也在全国两会时表态“不能只想好处，不想做贡献”。

在表态和出台政策之外，一些对接行动也已经开始。昨日北京媒体就已经报道了“动批”悄然迁往河北永清的消息。北京也在明确北京产业的负面清单。北京常务副市长李士祥表示，“将会退出高污染、高能耗、聚人多的产业”。

此外，河北也在交通层面施加重金，谋求打通京津冀。河北要通过东和南两个层面谋求对接。以保定为节点，可以丰富河北的发展线条。以往的京津唐为核心的环渤海经济圈的发展已经成为支撑河北的重要一翼(东线)。而保定崛起则可以让另一一翼(南线)焕发活力。打通石家庄、保定与京津的脉络。据21世纪经济报道消息，石家庄将强化“交通枢纽地位”，并提及要加快石津高铁建设。这显然也是为了发展南线做铺垫。去年年底前开通的津秦铁路则是服务于东线经济发展的。

于中央层面，河北的环境考量似乎更为重要。据《河北日报》今日消息，3月31日至今日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北调研经济运行情况。在与河北干部座谈时，“绿色崛起”也是一个高频出现的关键词。而此行陪同张高丽参加考察的唯一一名部长就是环保部部长周生贤。

河北急切希望吸收，而北京则希望疏散。习近平在北京考察时曾开玩笑地说，北京、天津这两个直辖市太胖了，周边的其他城市太瘦了，要做出一个具有整个城市竞争力的城市群。“疏”也是北京市市长王安顺最想做的事情。他在“中国发展高层论坛”上表示，如果任由人口总量自由膨胀，最后的结果必然是对所有人都不负责。他还表示，北京要解决遇到的突出问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。由是观之，北京产生的外溢效果不仅将惠及河北和天津，也将影响到其他环渤海省份。

此前不久，由新华社主办的刊物《国家财经周刊》于3月底专访了北京市市长王安顺。在这次专访中，王安顺表示，“要切实调整转移一批产业项目……让北京周边地区城市，通过产业转移，增强其人口吸纳能力”。

相较河北，在与北京相处中天津更具有主动的地位。天津显然不想扮演河北那样的随从地位。在京津冀一体化进程中，天津既要有为还要有位。“做好京津冀协同发展、京津双城联动发展这篇文章，既要立足比较优势，也要正视差距短板，既要携手京冀抱团发展，也要眼睛向内做好自己的事”，孙春兰在本月1日考察时的表态即时这种定位的写照。

因而“双城联动发展”成了天津在一体化系统的关键词之一。这也是习近平为两城关系的明确定位。在去年考察天津时，习近平要求天津谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

虽然天津和北京同为直辖市，但是由于毗邻北京，天津直辖市的效用相对弱化。因而“协”才会成为天津的关键词。孙春兰今年两会时表态称，要加大推进京津冀协同发展力度，国家有关部委应当会同三地政府，进一步组织调研，把京津冀和环渤海经济圈发展协调考虑，抓紧编制相关的规划，同时在中央和国家机关部委设立常设机构，从国家层面统筹协调解决重大问题，解决三地自己不好解决的问题。通过“协”理顺关系，达到均势，以此来解决天津的城市影响力问题。

北京与天津两大核心城市分工合作关系确实一个重要问题。国务院直属党报《经济日报》刊登了《扎实推进京津冀协同发展》文章。文章将京津关系列入协同发展四大关系之一。文章称，“‘双核心’能否形成合力事关全局……只有处理好京津的功能分工、优势互补与有机合作，京津冀协同发展才有可能取得突破性进展”。

的确如此，之所以说要谱写“双城记”，正是因为当下双城的协调还不够好。这也使得京津冀一体化进展缓慢。中国三大城市群中，唯有京津冀较为特殊。长三角只有上海一个城市是政治局委员兼任市委书记。珠三角类似，只有广东省委书记是由政治局委员兼任的。

然而，京津冀城市群的结构则是“双黄蛋”。北京和天津两个比邻的大城市，其市委书记均由政治局委员兼任。两个城市距离近、政治地位也接近，经济上大体相当。而河北则在经济和政治两个层面上与京津相去甚远。因而京津的“协”是整个京津冀一体化布局中的牛鼻子。不仅北京要跳出北京看北京，天津亦是如此。

“协”更是京津冀一体化面临的问题。协同发展，难在一个“协”字。比如目前，在三地一体化推进过程中，河北仿佛是剃头挑子一头热，积极推出政策和措施。而北京和天津则基本处于按兵不动的状态，未有计划出台。

其实关于京津冀一体化本来就是不是新鲜点。2004年，发改委启动了“京津冀都市圈区域规划”编制。十年过去了，三地一体化进程缓慢。在缓慢的过程中，也构筑了一条环北京贫困带。

不过，好在国家层面的规划和统筹将在不久后落地。根据《香港商报》援引知情人士的消息，“天津和河北初拟承接北京60项功能，近期将会公布详情，预计3个月后敲定最终定案。接下来半年将会密集出台相关政策，其中海关会在7月公布通关便利政策”。由此看，这种热炒概念，冷热不均的局面将在不久之后结束。三地将统一到一个“协”上。