深入贯彻落实科学发展观开创我国渔政工作新局面

深入贯彻落实科学发展观开创我国渔政工作新局面

—农业部副部长牛盾在全国渔政工作会议上的讲话

（２００７年１１月１３日）

一、我国渔政工作的回顾

改革开放以来，我国渔业取得了举世瞩目的成就，生产力水平大幅提升，产业结构日趋合理，综合实力显著增强，国际化程度明显提高，渔业发展方式发生重大变化，成功实现了从“捕捞为主”向“养殖为主”的历史性转变，渔业在我国农业和农村经济社会以及世界渔业发展中的地位、作用日益突出，走出了一条具有中国特色的渔业发展道路，确立了世界第一渔业大国的地位，对世界渔业发展产生了重大影响。

渔政工作是渔业管理的一个十分重要的方面，担负着养护水生生物资源、保护渔业水域生态环境、管理渔业船舶和渔港、负责渔业船舶和船用产品检验、维护国家海洋权益和边境水域权益、保障渔业生产秩序和渔业安全生产等重要职责。我国渔业历史悠久，古代就有“渔政”的提法。但是，作为现代行政执法监督意义上的渔政工作，主要还是起步于２０世纪７０年代末，伴随着改革开放和渔业经济持续快速发展不断深化和发展。１９８６年《渔业法》的颁布实施，从国家法律的层面，奠定了渔政工作的法律基础，渔政管理开始走上法制轨道。１９９６年我国加入《联合国海洋法公约》以后，渔政工作的国际化程度明显提高，中国渔政的国际知名度不断提升。可以说，这十多年来，是我国渔政事业蓬勃发展、队伍建设明显加强、各项工作全面展开的重要时期。

一是法律体系和法定职能日趋完善，渔政管理步入了法制化轨道。改革开放以来，是我国渔业法制建设发展最快的阶段。以１９８６年《渔业法》颁布实施为标志，渔业法律体系逐步建立，形成了以《渔业法》及其实施细则为基础，相关涉渔法律法规为补充，辅以其他配套法规规章的渔业法律体系。２０００年《渔业法》重新修订实施后，仅国家层面先后出台了《渔业船舶检验条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《远洋渔业管理规定》、《水产养殖质量安全管理规定》等法规、规章，各地也出台了一系列地方性法规、规章，渔业法律体系和管理制度进一步完善。据统计，目前全国共颁布出台涉及渔业的法律法规、规章和规范性文件６００多部，覆盖了渔业领域各个方面，渔业经济活动与管理基本实现了有法可依。《海上交通安全法》、《野生动物保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《港口法》、《农产品质量安全法》等法律相继出台，赋予渔政部门相应的管理职能，使渔政管理从过去比较单一的资源、生产管理向综合管理转变。在这个过程中，各地重视普法宣传工作，广大干部、渔民群众的法制观念逐步树立和加强，依法从事渔业生产，保护渔业资源和生态环境的思想日益深入人心，我国渔业发展走上了“依法治渔、以法兴渔”的轨道。