在纪念改革开放30周年之际，在全省深入开展学习实践科学发展观活动、积极应对国际金融危机的重要时刻，省委、省政府决定召开全省海洋工作会议，这充分体现了海洋工作在全省经济社会发展大局中的重要性。刚才，黄龙云同志代表省委、省政府对做好我省海洋工作提出了明确要求，作出了全面部署；国家海洋局张宏声同志代表国家海洋局对我省的海洋工作取得的成就给予了积极评价，对今后工作提出了五条重要指导意见，我完全赞同。借此机会，我代表省委、省政府对国家海洋局给予广东工作的大力支持表示感谢。下面，围绕贯彻落实好这次会议精神，进一步做好我省海洋工作，我再讲三点意见。

一、因海而兴是广东发展历史的重要特征

广东是海洋大省，自古因海而兴。从秦朝开始，海洋就成为广东人与世界各地交往的通道。延续2000多年的“海上丝绸之路”使广东成为世界上重要的贸易市场。阳江打捞出的 “南海1号”就记载了当年盛极一时的商贸往来。近代以来，海洋不仅使广东拥有重要的通商口岸，还为广东最早带来西方的现代文明，使广东领全国风气之先，造就了孙中山、康有为、洪秀全等历史伟人。改革开放30年来，广东由一个经济比较落后的农业省份发展成为中国第一经济大省，其中一个重要因素就是得益于海洋。因为海洋，全国首批开放的14个沿海城市广东占据其三；因为海洋，广东籍华侨华人总数占全国的2/3，成为推动广东现代改革发展不可或缺的力量；因为海洋，国家一大批石化、造船、钢铁大项目才能相继落户广东。多年来，广东进出口总额连续占据全国进出口总额的1/3，也是与我们拥有丰富的海洋资源和毗邻港澳分不开的。

历史和现实都表明，广东的繁荣兴盛都与善于利用海洋，勇于走向海洋密切相关。广东过去的发展离不开海洋，现在的发展仍离不开海洋，将来的发展更离不开海洋。在党中央、国务院的指导部署下，历届省委、省政府努力推动，广东海洋事业不断发展壮大，初步建成了特色鲜明、功能明确、优势互补的珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区。海洋产业已成为我省新兴的支柱产业。同时也必须看到，我省海洋生产总值虽然全国第一，但由于存在海洋产业结构不合理、综合竞争力不强、科技创新体系建设滞后、生态环境保护形势严峻、渔民生产生活水平不高等突出问题，转变海洋经济发展方式艰巨而繁重，加快实现海洋事业科学发展任重而道远。

二、解放思想推动海洋事业大发展是我省现代化建设的重要任务

随着经济社会的发展，海洋在全球事务中的战略地位愈加突出，加快发展海洋经济已经成为解决21世纪人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化等矛盾的重要途径。突破经济社会发展困局，摆脱传统发展路径制约，必须继续解放思想，立足现实，着眼长远，以改革创新的精神向海洋要资源、要环境、要空间，推动海洋事业大发展。

首先，推动我省海洋事业大发展，必须重新认识海洋，切实增强加快海洋事业发展的责任感和紧迫感。世界海洋面积是陆地面积的2.4倍，我省海洋国土是陆地国土的2.3倍，海洋国土蕴藏着巨大的发展潜力。随着科学技术的发展进步，人类对海洋的认识不断加深。据勘探，海底拥有陆地上的一切矿物资源。世界可开采石油储量的45%在海洋；海水中铀的储量相当于陆地总储量的4500倍；全球可燃冰储量是现有石油天然气储量的两倍；海水聚变技术有望满足人类500万~1000亿年的能源需求。正是基于对海洋经济美好发展前景的认识，国际社会开发利用海洋资源、控制海洋空间的竞争变得日趋激烈。美国制定了雄心勃勃的 《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》，欧盟发表了《海洋政策绿皮书》，日本确定了利用科技加速海洋开发的措施，东南亚各国也纷纷加快了海洋资源开发的步伐，海洋开发已成为国际社会新一轮发展的主战场，海洋经济已成为世界经济的新领域。更为重要的是，开发利用海洋已成为世界产业和人口转移的重要途径，全世界每年有131万人口向海洋沿岸城市转移，像荷兰、新加坡、香港等国家和地区通过开发利用海洋资源，创造了经济社会发展奇迹。总之，在海洋开发上谁认识早、行动快、力度大，谁能占据海洋经济发展的制高点，谁就能赢得未来经济发展的主导权。

其次，推动我省海洋事业大发展，必须广泛借鉴国内外海洋事业发展的先进经验，丰富科学发展的手段。陆地开发需要以世界眼光去谋划，海洋开发更需要以世界眼光去谋划。我国虽然是海洋大国，广东虽然是海洋大省，但由于经济条件的限制、技术水平的落后以及观念上存在的差距，海洋开发和保护一直落后于发达国家。荷兰、新加坡、英国、日本等在填海造地、海水淡化、海洋深度开发、海洋管理保护等方面有着丰富的经验，当然也有深刻的教训。

我们要广泛借鉴世界海洋强国的经验，汲取他们的教训，以战略眼光、开放思维、技术创新，科学推进海洋开发，既要避免发达国家在海洋开发上走过的弯路，也要避免陆地开发先污染后治理的老路。要坚持开发与保护并重，实现科学开发，决不能把陆地的发展理念、开发模式简单照搬到海洋开发上去，决不能让陆地先开发后治理的失误在海洋开发上重演。

党中央、国务院高度重视海洋工作。党的十七大对发展海洋产业作出了重要部署。国家“十一五”规划纲要明确提出“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源”。胡锦涛总书记强调：“要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。”沿海各省、区、市按照党中央、国务院的部署，加快发展海洋经济。山东实施建设“海上山东”战略，江苏提出“向海洋进军”，浙江提出建设海洋经济强省，广西提出“蓝色计划”等等，都在探索海洋开发上积累了一定的经验。我们要以世界海洋强国为标杆，认真借鉴兄弟省、区、市的先进经验，科学有序地推进海洋开发，努力建设海洋经济强省，使海洋经济成为我省经济社会发展的重要引擎之一。

第三，推动我省海洋事业大发展，必须率先构建海洋事业发展新格局，争当全国海洋事业科学发展的排头兵。推进海洋事业大发展，必须深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国家海洋事业发展规划纲要》，按照建设海洋经济强省的目标要求，坚持“海陆统筹、规划先行、纵深开发、科技兴海、生态和谐、体制创新”，大力提高海洋开发、综合管理、自主创新能力，努力把广东建成提升全国海洋经济国际竞争力的核心区、海洋经济科学发展的示范区。当前，要重点抓好以下几个方面工作。

一要转变海洋经济发展方式。要围绕建设海洋经济强省的战略目标，从制度创新、科技创新、体制创新、管理创新等方面寻找新突破，努力实现海洋经济发展由数量增长型向质量效益型转变，海洋开发方式由资源消耗型向资源节约型转变，海洋环境保护由污染防治为主向污染控制与生态建设并重转变。二要搞好海洋综合开发利用。坚持综合利用与分类指导相结合，科学划定优先开发资源、限制开发资源和禁止开发资源。坚持海陆统筹开发，增强陆海资源互补性、产业互动性和经济关联性。坚持整体推进与突出重点相结合，着力推进海洋资源全方位开发，做大做强传统海洋产业，发展壮大新兴海洋产业。把海洋产业重大项目建设与城镇化、新农村建设结合起来，提高海洋资源对人口和产业的承载能力。把当前发展与长远发展结合起来，科学推进填海用海，优先推进临海工业、海洋交通、滨海旅游等填海项目建设。三要优化海洋区域产业布局。做大做强珠三角、粤东和粤西三大海洋经济区。粤东、粤西海洋经济区要重点发展临海工业、滨海能源、海洋精深加工业、海洋交通运输业和外向型渔业等海洋产业，珠三角海洋经济区要重点发展海洋运输业、海洋新兴产业、海洋高新技术产业。要加强资源整合和产业互动，实现优势互补、共同发展，促进海洋经济和区域经济协调发展。为应对全球金融危机，最近，国务院出台了十条重要举措，这是我们做好当前经济工作的重大机遇。希望沿海各市要有抓住机遇的意识、思路、举措，努力化危为机，保持经济平稳较快发展，促进结构调整，实现经济的转型升级。四要推进科技兴海。实施科技兴海工程，提高海洋经济的核心竞争力。整合现有海洋科技力量，积极构建海洋科技创新平台，建设一批海洋产业省级研发中心。加强海洋化工、海洋药物、海洋工程装备制造等重大关键技术的攻关，培育一批省级科技兴海示范基地。特别是抓住当前生产资料价格下降的机遇，快上一批项目。结合海洋重大工程、重大专项和重点学科建设，加大海洋科技人才培养和引进力度。抓住中科院积极整合在粤科研机构的有利契机，积极推动国家南方海洋科技创新基地建设。五要着力解决渔业、渔村、渔民问题。把解决渔业、渔村、渔民问题摆上更加重要的位置。重点抓好标准渔港、标准鱼塘建设，完善渔业技术推广体系，扶持发展渔业专业化合作组织，强化渔民职业技能培训和创业培训，提高现代渔业综合发展水平和国际竞争力。把新渔村建设纳入社会主义新农村建设体系，全面推进渔区以改路、改水、改房为主要内容的村庄整治，积极开展“生态文明渔村”创建活动。继续实施捕捞渔民转产转业，加快解决渔民“一保五难”问题，切实改善广大渔民的生产条件，切实提高广大渔民的生活水平。完善渔业安全生产保障体系。积极鼓励渔业生产“走出去”，从事捕捞生产。六要加强海洋生态环境保护。树立“保护也是开发”的理念，科学统筹海洋经济发展规模、速度与资源环境承载能力。把海洋经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域，通过加强海洋环境保护技术研究应用，抓好海洋生态环境保护修复，加强海洋环境保护监督管理，加大海洋环境污染控制和治理力度。要借鉴世界海洋强国和沿海兄弟省、区、市在海洋保护方面的成功经验和先进技术，提高我省海洋生态环境保护水平，努力走出一条海洋生态系统与经济社会协调发展的新路子。

三、加强和改进对海洋工作的领导，是开创海洋事业发展新局面的重要保证

开创海洋事业发展新局面，争当全国海洋事业科学发展的排头兵，必须进一步加强和改进各级党委、政府对海洋工作的领导。

一是把海洋工作摆上重要的位置。各级领导干部，特别是沿海地区各级领导干部要牢固树立海洋国土意识，像重视国土规划、开发和保护那样，重视海洋规划、开发和保护，把海洋事业纳入国民经济和社会发展规划，作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容。要尽快制定实施 《广东省海洋事业发展规划》，统筹部署我省海洋事业发展。沿海各地要参照省的做法，成立海洋工作领导小组，建立和完善海洋综合管理高层次行政协调机制。要广泛深入开展海洋科普、文化宣传，形成全社会关注海洋、保护海洋、支持海洋开发的良好氛围。二是完善对海洋事业的投入机制。把海洋事业发展资金列入财政安排，加大对基础设施、重大专项等的投入力度。建立财政资金安排与金融投放、社会投资互动机制，建立健全促进海洋事业科学发展的金融支撑体系，引导金融机构、社会力量增加对海洋事业发展的投入。三是积极推进海洋管理体制机制创新。要结合机构改革理顺海洋行政管理体制，强化海洋行政主管部门在海洋事业发展上拟定政策法规，实行监督管理，加强海洋保护，开展对外合作等职能作用，协调各部门、各行业的海洋开发行动。建立健全海洋管理行政复议和听证制度，推进海洋管理行政执法责任制建设。以构建监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化的海洋综合管理体系为目标，重点抓好海洋综合管理技术支撑、海洋环境监测监视和数字海洋等系统建设。四是全面提高海洋综合管理水平。建立健全用海预审制度，严格执行 《广东省海洋功能区划》，对不符合要求的用海项目，一律不予批准。加强海洋开发项目储备、海洋基础调查和测绘、海洋信息化、海洋防灾减灾等基础工作，提高海洋公益服务质量和水平。加强海洋事业发展战略性、前瞻性问题研究，为加快海洋经济强省建设提供决策依据。

同志们，我省海洋事业科学发展的目标已经明确，蓝图已经绘就。我们要继续解放思想，坚持改革开放，勇于工作创新，把省委、省政府《关于促进海洋经济科学发展的决定》的工作部署落到实处，努力建设海洋经济强省，争当全国海洋事业科学发展的排头兵。