日前，在京召开的2008年邮轮产业发展大会上，来自公安部、交通运输部、海关总署、国家质检总局、国家旅游局等国家部委，嘉年华旗下的歌诗达邮轮和公主邮轮、皇家加勒比邮轮、丽星邮轮、地中海邮轮等著名国际邮轮公司，以及12个沿海城市的地方领导齐聚一堂，一方面共同探讨我国邮轮产业的发展形势和方向，另一方面我国沿海城市与国际邮轮公司在邮轮旅游方面相互交流和寻求合作机会。

作为中国沿海新兴产业，邮轮产业曾几何时如此备受关注？在这场大会上，邮轮产业发展政策的制定者、建言献策的经济学者、作为产业直接推动者的沿海地方政府、全球邮轮市场的主导者、以及中外邮轮产业协会等都一致认为：中国邮轮业发展潜力巨大，发展条件日益成熟，正面临前所未有的发展机遇。就此话题，记者在大会期间采访了中国交通运输协会邮轮游艇分会副会长兼秘书长郑炜航。

“邮轮业是我国经济增长的新领域”

“邮轮业的发展必须依托沿海的港口码头和吸引游人兴趣的旅游资源，它与中国的港口业、滨海旅游业一样，也是我国海洋经济的一个重要组成部分，并将成为拉动我国经济增长的新领域、新方向。”郑炜航表示。

据悉，目前邮轮旅游是国际旅游市场上增长速度最快、发展潜力最大的高端旅游市场，近年来平均以8%的速度增长。

“邮轮旅游诞生于20世纪60年代的北美地区，经过40多年的产业发展和完善，现代邮轮业已经逐渐演变成为一个庞大、成熟的产业。而中国的邮轮产业从1976年开始，经过近30多年的发展，一直发展缓慢，直到2006年才加快了发展步伐，如今处于起步阶段。”郑炜航说。随着近几年国家相关部委的日益重视，沿海城市对发展邮轮旅游的积极性迅速高涨，加之行业协会的大力宣传和推动，应当说，中国邮轮经济渐行渐近。

中国邮轮消费市场亟待“激活”

随着欧美国际邮轮旅游业传统市场日趋饱和，全球三大邮轮公司针对占世界1/5人口、经济稳步增长的中国这个新兴市场，早已纷纷制定战略，展开角逐。 “目前，外国邮轮公司都在中国积极寻求新的市场，这非常有利于进一步刺激和带动我国邮轮产业的发展。”郑炜航说。

邮轮旅游一直被认为是一种中高端消费，因此它对于消费人群的经济实力要求相对较高。郑炜航表示： “在北美和西欧，一般人均GDP达到3000美元，就具备了邮轮旅游的消费能力。而2007年，我国人均GDP已经达到了2737美元，我国部分沿海城市的人均GDP均已超过3000美元，达到中等发达国家水平，具备了邮轮旅游的消费能力。所以，如今人们的消费水平不再是制约中国邮轮旅游的重要因素。特别是沿海城市已经具备了推广邮轮旅游消费方式、发展邮轮经济的条件。

“真正制约邮轮旅游的是中国人的消费观念。我认为中国人对于邮轮旅游缺乏广泛的了解和认识，因此加强宣传和推广邮轮旅游，培养和引导人们的旅游消费观念是关键。另外，我认为目前中国还缺乏邮轮旅游文化和理念。外国人通常在邮轮上，体验的就是一本书、一杯水、在阳光下躺一天的休闲旅游方式。而中国人在邮轮上待几天就会觉得很闷，很不习惯。”

据国际旅游组织预测，到2020年，中国将成为旅游目的地第一大国，同时成为第四源地国家。在快速增长的旅游业带动下，我国巨大的邮轮市场将日益成熟，亟待进一步开发和推进。

沿海抢乘邮轮经济“头班车”

近年来，我国许多沿海港口城市瞄准了邮轮产业的巨大潜力，已经把邮轮产业作为推动城市经济发展新的动力点。各地纷纷加快邮轮码头和基础设施建设，积极为邮轮经济的发展创造条件和环境。目前，中国大陆已建成了上海国际客运中心、厦门国际客运中心、三亚凤凰岛国际客运中心3个设施较为齐全的邮轮港口。此外，天津港邮轮码头已开工建设，大连国际邮轮码头进入设计阶段，深圳邮轮港有望年底动工，青岛、珠海、宁波等城市已经在制定或建造邮轮客运中心的规划。可以说，从硬件上，我国已经初步具备了大力发展邮轮经济的条件。

“另外，沿海地方政府加强了邮轮旅游推广意识。”郑炜航表示。这次12个沿海城市地方领导亲自前来与会的一个重要目的，就是展现自身的优势，推广邮轮旅游，并寻求与全球邮轮公司的合作机遇。

据中国交通运输协会邮轮游艇分会统计，我国已有上海、宁波、天津、大连、青岛、广州、厦门、三亚、海口等16个沿海城市接待过国际豪华邮轮停靠，对推动当地旅游业和经济发展起到了积极作用。

从发展速度上看，近年来我国港口等硬件设施建设成效显著，但是航运服务、通关手续、金融保险、信息服务等相关配套服务的 “软环境”建设相对比较缓慢，亟待大力推进。郑炜航认为，“建立高效的管理机制就可以从根本上解决软件问题”。

邮轮产业政策已现“拐点”

在中国邮轮产业面临的众多的机遇中，政策是不可或缺甚至至关重要的一环，它决定着邮轮业前进的步伐。

2008年6月，国家发改委下发了《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》，从宏观上初步确定了我国邮轮业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。 “这是第一个部级文件，对于引导和鼓励邮轮产业的发展具有非常重要的意义。随着这个文件的出台，其他部委的政策正在逐步跟进。”郑炜航表示。据悉，公安部也即将出台统一的、科学的邮轮边检制度。

为了进一步向国际邮轮公司开放中国邮轮市场，目前交通部也采取了三个比较具体的措施：一是在进一步完善管理法规的基础上，逐步允许境外国际邮轮公司在华设立独资公司开展经营活动。二是对非沿海运输范畴的国际邮轮客班轮在我国境内多港停靠的问题，鼓励有关行业协会制订试点方案。三是进一步规范国际邮轮代理市场。

“这些措施对于邮轮产业的发展具有积极的推动作用。但是，邮轮业的发展需要更多具体的专项措施。目前旅游、边防、海关、检疫、航运、造船等相关行业部门尚未提出邮轮业发展专项指导意见和专项规划。另外，邮轮业还没有被国家列入总体性产业规划。”郑炜航相信，随着我国邮轮产业进一步发展，各方面配套政策将会陆续跟进。