随着港珠澳大桥建成通车，粤港澳合作的重心将向珠江口西岸转移，江门大广海湾综合发展经济区（下称“大广海湾地区”）将迎来重大的发展战略机遇。广东省高度重视大广海湾地区的发展，将大广海湾地区定位为珠三角实现九年大跨越的新增长极、珠三角辐射大粤西的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、全省海洋经济发展重要基地。对于大广海湾地区如何规划建设，如何抓住港珠澳大桥通车带来的新机遇，与港澳及国际地区开展相关合作，是广东省乃至港澳地区共同的课题。

一、粤港澳合作发展历程与当前合作模式的问题分析

对于大广海湾地区如何与香港、澳门开展相关合作的问题，回顾我国改革开放以来粤港澳合作的一些阶段性特征和目前碰到的一些需要思考的问题，判断在当前形势下大广海湾地区与港澳开展新一轮合作是非常必要的。

自中国改革开放以来，粤港澳合作经历了三个阶段。第一阶段是2003年以前，以市场为主导的自发式合作为主，主要表现为资金流向内地、人员流向港澳的单向流动模式。粤港澳三地各自规划，相互了解信息，政府之间没有进行真正的合作。第二阶段是从2003年至2013年在政府层面着力推进合作深化。这一阶段是粤港澳合作的黄金时期，一系列推动三地合作与交流的政策得以签署和出台，如CEPA协议、自由行政策等。在规划层面，三地政府推进了很多共同的规划，包括大区域层面的规划，如《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》、《粤港澳地区空间发展战略规划》以及一系列专项规划。当前粤港澳合作面临诸多问题和挑战，处于在经历了两个合作阶段后进入第三个阶段的历史时期。从自身层面来看，三地合作遇到了一些问题，包括粤港澳深化合作示范区存在一定局限性；CEPA及粤澳合作框架等优惠政策“大门开了，小门紧闭”；“福利不过境”的原则对三地生活服务融合造成阻碍等。从外部层面来看，在世界经济危机下，三地合作可能面临一系列挑战，包括全球金融危机压力使粤港澳在区域产业协作上的利益需求产生异化；粤港澳政策洼地优势可能因上海自由贸易区的建立而被削弱；以及从内地大量涌入的人流、物流与香港、澳门狭小的发展空间之间产生矛盾，三地社会在区域合作上的心理隔阂不断加大等。

面对自身合作的问题和前所未有的外部挑战，粤港澳合作将何去何从？从对外对内发展形势分析粤港澳合作发展前景，可以发现存在的机遇比挑战多，粤港澳合作前景广阔。从对外发展来看，《2013年世界投资报告》显示，中国（包括香港）的外来直接投资和对外直接投资在全球分别位列第一和第二，已成为世界第三大对外投资国，说明中国已开始进入全球资本扩张阶段。在这个阶段，港澳仍是中国和世界经济联系的“桥头堡”。很多内地企业利用香港与国际接轨的营商环境与经济体制等方面的优势，在香港设立地区或国际的总部，拓展国际业务。从对内发展来看，港珠澳大桥的通车为香港、澳门与广东西岸地区的进一步合作提供了新的通道。港珠澳大桥与西部沿海高速公路的通接，让广东整个发展重心开始从东岸向西岸扩展。目前来看，广东东岸沿海地区发展空间有限，而西岸特别是江门大广海湾地区拥有广阔的发展空间，是扩展粤港澳合作的主要地区。

在机遇与挑战并存的情况下，未来粤港澳的合作将创新合作模式和机制，走向粤港澳融合发展，做到“你中有我，我中有你”。在政策方面，通过合作双方共同规划、合作开发、共同管理、共享利益的模式，共建粤港澳自由贸易园区，为港澳发展提供空间；在资金方面，实现港澳到广东投资与中国资本向外扩张的双向流动；在物流方面，三地形成共同市场，粤港澳物流腹地向粤西、大西南乃至东盟地区进一步拓展，跨境服务业高效流动……
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