21世纪是海洋时代。中国是陆地大国，也是海洋大国，海洋资源丰富，海洋经济已成为中国经济可持续发展的新增长点。与此同时，中国周边海域形势复杂多变，维护海洋权益、珍惜海洋资源、保护海洋环境，成为社会各界共识。因此，新时期中国海洋战略的构建显得十分迫切。

在社会科学界，海洋战略研究业已展开。日前，2013年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新时期中国海洋战略研究”获得立项，该课题由中国海洋大学法政学院院长徐祥民担任首席专家。近日，本报记者围绕海洋战略的相关问题采访了有关学者。

海洋战略上升为国家战略

有学者指出，改革开放以来，我国海洋经济、海洋管理、海洋环境保护、海洋法制、海洋社会和文化建设等各项海洋事业都取得了巨大的进步，但各项海洋事业之间，海洋事业和以陆地为主要依托的经济社会发展之间依然不够协调，海洋事业的发展与我国的海洋文化基础依然不够匹配，在此背景下，海洋事业的整体发展需要海洋战略的支撑。

党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。今年7月30日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第八次集体学习时强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。

徐祥民提出，在世界范围内，由于陆地空间和资源的短缺、海洋开发技术水平的提高，使世界各国，尤其是沿海国家对海洋的需求不断加大，国家间在海洋上的争夺呈现陆续萌发、逐渐加剧态势，有关国家对我国实现海洋利益不断设置新障碍。在此情势下，将海洋战略作为国家战略的一部分是科学的选择。此外，改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，我国的综合国力、国家战略能力有了显著提高，实施海洋战略具备了坚实的物质基础。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，中国是最早开发海洋、利用海洋和航海事业发达的国家之一。但近几百年来，与其他海洋国家相比，中国海洋事业较为落后，这与中国海洋文化意识不强，缺乏全面经略海洋的理念有关。当下，海洋权益、海洋战略等问题与可持续发展、民族复兴密切相关，中国的进一步发展离不开海洋，必须从战略角度去思考、争取、利用和开发海洋。

构建完整的海洋战略体系

海洋战略作为指导国家海洋事业发展和保障国家海洋利益的总体方略，是国家战略在海洋事务中的运用和体现。

徐祥民认为，海洋战略的总体目标是，形成完整的海洋事业体系，各项海洋事业发达，使经济、政治、军事、管理、环保、社会等在“陆海兼备”的基础上得到充分发展，使中华海洋文明在集成传统海洋文明的基础上成为世界海洋文明的重要组成部分。

刘中民提出，中国海洋战略是一个系统的战略体系，应该包括海洋经济、政治、管理、法律、科技、安全、社会（文化）等子战略。其中，海洋经济战略应通过海洋开发与利用，促进经济繁荣和社会的可持续发展；海洋政治战略用于处理国际关系领域的海洋矛盾，服务于维护国家海洋权益的总体外交战略和军事战略；海洋社会（文化）战略在于继承和借鉴人类历史上海洋社会活动的经验教训，构建人类与海洋互动关系的良性模式。

战略转向注重陆海兼备

当前，我国的海洋事业和海洋经济虽有了长足的进步，但与发达国家相比仍存在一定差距。海洋战略的构建有助于全面推进海洋事业建设。

徐祥民认为，全面推进海洋战略的实质是走向海洋，而鉴于我国以往的基本政策，这意味着战略转向，即从历史上以海为堑的海防战略转向既经营陆地也经营海洋的战略。在战略上走向海洋不是简单地涉足海洋，不是在管理上从陆地延及海洋，不是在经济、社会活动中简单地增加海洋的比重，而是建立系统的经营海洋的国家战略。

刘中民指出，从国际方面看，应以捍卫和维护国家主权完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫中国海洋权益，全面参与国际海洋制度和海洋秩序建设为根本目标。从国内方面看，应全面提升全民族海洋战略意识，科学合理地开发、利用和保护海洋，实现海洋的可持续发展和协调发展。

在海洋战略的法律内容方面，西南政法大学国际法学院教授王玫黎认为，中国应注意完善相关国内立法，同时要改革海上执法体制以形成高效的行政执法力量，以及加强在争议海域的实际存在，积极培养高水平国际法人才，深入研究相关国际判例。

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