海陆统筹:创新举措和实践突破
记者:山东半岛蓝色经济区作为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略,对全国有怎样的示范价值?
郑贵斌:对全国来讲,我认为山东半岛蓝色经济区最重要的示范价值在于海陆统筹。它是一个海陆统筹的新型经济区,这是过去所有区域规划都没有过的。过去的规划要么单纯着眼于陆地,要么单纯着眼海上,如海洋与渔业自然保护区。
自1996年我国加入联合国海洋法公约以来,我国领海基线200海里以内的专属经济区——300多万平方公里的蓝色国土,如何规划好、用好成为重大课题。但从海陆经济活动的一体化特性来看,更应将海、陆结合起来规划。
山东半岛蓝色经济区开启了这个海陆统筹的新时代,是创新举措和实践突破,具有划时代的里程碑意义。实施海陆统筹,将对全国沿海都有示范意义,对提高国人的海洋意识,提高我国统筹海洋与陆地资源、产业、区位的能力,对建设海洋强国都意义重大。
记者:为什么要提倡海陆统筹协调发展?规划是怎样体现海陆统筹的?
郑贵斌:海陆统筹是一种在海陆关系上实施一体化发展的战略思维。海洋与陆地唇齿相依,经济相连,理应将这两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策统一筹划,统一实施。只有通过统一规划、联动开发、产业对接和综合管理,实现资源互补、产业互动、布局互联,才能避免资源浪费、顾此失彼,才能实现科学、协调发展。
山东半岛蓝色经济区规划很好地体现了海陆统筹的战略思维,范围有海有陆,产业涵盖海洋、涉海、临海,主体区内海陆联动,主体区和联动区联动。可以说,山东半岛蓝色经济区规划明确了海陆统筹的路径——以陆促海,以海带陆,海陆统筹发展,这是一个重要贡献。
产业选择:体现前瞻性和战略性
记者:产业选择和布局是一个经济区规划的核心内容。山东半岛蓝色经济区规划选择了现代水产养殖业、海洋生物产业、海洋运输物流业等十四个产业重点发展,为什么选择这些产业?
郑贵斌:这是根据我省海洋产业发展的现状、优势、潜力和未来发展趋势确定的。我院曾就山东13类海洋产业(其划分用的是国家海洋局的狭义口径,仅指与海洋水体资源有关的产业)作过对比分析,发现在我省GDP和海洋产业中占比最大的是海洋渔业、滨海旅游业、港口与海洋运输业(这是山东前三大海洋产业)、海洋化工业；在全国海洋产业中具有优势(特色)的是海洋生物医药、海洋化工、港口产业；发展潜力大的海洋产业是海洋生物医药、海洋化工、船舶配套产业、港口产业、滨海旅游、海洋工程、海洋油气业。
后来,我院在开展“蓝色经济区概念规划研究”时又搞了一个更大口径的研究,包含海洋、涉海、临海产业,提出我省十大战略优势产业是:高端装备制造业、新能源产业、港口物流航运等生产性服务业、电子信息产业、新材料产业、海洋石化产业、生物医药产业、现代海洋渔业、海洋文化旅游业、生态环保产业。
这次山东半岛蓝色经济区规划的产业选择,既符合产业升级要求,又符合山东实际,体现了前瞻性和战略性。
记者:相比构建现代海洋产业体系的要求,我省现有的海洋产业体系有哪些短板,应首先在何处着力?
郑贵斌:我们海洋产业现在的短板是,资源开发利用方式相对粗放、产业结构和布局不够合理、科技研发及成果转化能力不足、核心竞争力亟待增强等。我认为当务之急是产业升级:突破核心技术、设计最终产品、拉长产业链条、弥补缺失环节、扩展产业布局区域。这里特别强调高端化。不掌握核心技术永远受制于人,没有高端产业就没有海洋强省。
山东半岛蓝色经济区的建设,对我省全局意义上拉长短板也是一个历史性的机遇。山东发展的弱项,如第三产业比重低、城市化率低、人均收入水平不高等,都有望通过半岛蓝色经济区的建设加速转变。
联动区:努力做好对接和融入
记者:实现区域经济一体化,主体区内部各市如何联动,是不是要破除一些体制障碍?
郑贵斌:一般的经济区都会被赋予改革试点的使命,突破行政区划的束缚,让要素在更大范围内自由流动,增强经济发展的动力和活力。
主体区内部的联动首先要破除体制上的障碍。比如海上执法现在有海警、海关、渔政、海事、海监,五家各管各,需要整合起来。行政区划也面临改革调整,以避免内耗,一个项目大家抢。如天津滨海新区就撤销了塘沽、汉沽、大港区。即使不改变区划,也要有政策上的推动,比如探索在蓝色经济区内注册的企业,去区内搞经济活动可否不需再注册?到半岛蓝色经济区旅游,可否不再每到一市换一个导游?电话区号能不能统一?很多不利于经济一体化的障碍都可以改。
记者:没有进入主体区的市应该如何抓住这一历史机遇?
郑贵斌:山东半岛蓝色经济区进入国家区域发展大战略,是主体区的发展机遇,也是联动区的发展机遇。没进主体区的市县也一定要珍惜、抓住这个机遇。要紧盯规划中的布局、产业和改革开放政策,特别是产业联动发展的政策,努力做好对接和融入的大文章。
比如说,在海里养殖的鱼虾,可以在沿海加工,也可以在济南加工；海洋高科技成果,也可以在淄博转化。各地可充分利用山东的港口和保税、出口加工区优势,加快开放型经济发展。主体区内土地有限,落地成本高,但有订单、有市场,为什么不能在联动区的临沂、菏泽生产?各地也可以利用信息化的手段把自身的产业融入海洋高端产业集聚区,形成虚拟产业集群。
联动区可以主动与主体区进行战略对接、产业对接、基础设施对接、政策对接。比如,临沂可以把路打通到日照乃至青岛西海岸开发区,蓝色经济区的政策若不能借用,能否通过合作、联营、重组等手段享受到?可否实行“飞地政策”,异地落户,却享受一样的待遇……查看全文：http://www.sdlb.gov.cn/art/2011/1/18/art_550_26972.html