我国是一个多海岛国家，在300万平方公里管辖海域内，岛屿星罗棋布。海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托。随着我国海洋经济的快速发展和自然资源的紧缺，海岛的重要性日益显现。如何更好地开发利用海岛，尤其是开发利用无居民海岛，已日益受到党中央、国务院和沿海各级党委、政府的重视。日前，“国家海岛规划与保护研究中心”在我市揭牌成立，这也标志着我国的海岛管理工作又迈出了新的一步。

10月14号上午，“国家海岛规划与保护研究中心”在国家海洋局第三海洋研究所揭牌成立。“中心”将以我国海岛及其周边海域为研究对象，对海岛及其周边海洋资源和环境等方面进行综合研究，以期达到保护海岛生态自然资源和促进海岛可持续发展这两大目标。

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：我们现在认为海岛可以成为一个新的增长点 或者说海洋经济外推的一个支点 所以对海岛的怎么样利用 怎么样保护是至关重要的 关系到尤其是沿海地区 下一步经济发展的一个空间利用的问题 成立这个国家海岛规划与保护中心 对我们来说是具有非常重要的意义 首先海岛保护是一个需要科学性 有严谨的规划 才能把这个海岛保护好

国家海岛管理与规划保护中心副主任 许江：现在国家正式成立了这么一个国家海岛规划与保护中心 它的职责 首先是站在全国的高度来讲 就是它为全国海岛的规划与保护 提供一个强大的技术支撑

“国家海岛规划与保护研究中心”的技术依托单位是基础和技术力量雄厚的国家海洋局第三海洋研究所。近年来，海洋三所承担了厦门海域白兔屿、大兔屿的景观规划方案，宁德市海岛规划、以及莆田湄洲海岸及周边无居民海岛保护与规划利用等项目，在海岛研究工作中成就突出。

国家海洋局第三海洋研究所所长 余兴光：三所过去历史老科学家 曾也是奠定了非常多的这种海岛的背景基础资料 那么在近十年当中 我们开展了将近30多项的海岛的综合研究

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：从2002年（海洋三所）就对厦门 还有宁德 整个福建的一些海岛保护做了规划 有很扎实的研究基础 而且探索了多年的海岛保护经验 应该说这一块他们做是有条件的 所以在这里成立这样一个研究中心

国家海岛规划与保护研究中心将依托国家海洋三所，开展海岛权益与国防安全战略、海岛规划、开发建设、资源与环境演变、生态安全等方面的研究与实践。此外，除了看中我市雄厚的海洋科技实力之外，我市多年来对无居民海岛的整治规划和生态修复工作所取得的成就，也是国家海岛办公室选择在厦门成立“国家海岛规划与保护研究中心”的原因之一。

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：厦门不仅海洋科技力量强 而且厦门高度关注海洋生态保护这一块 尤其是厦门对无居民海岛的整治 你们也是有目共睹 在国家没有出台法律的情况下 他们出台了地方的法律法规 来规范无居民海岛的管理

厦门市海洋与渔业局副局长 周鲁闽：厦门市在全国率先编制了第一部无居民海岛保护与利用的规划 以及海岛开发利用的控制性详细规划 在全国第一批公布了无居民海岛名录 并设立了岛碑 为加强对无居民海岛的管理 厦门市组织对所有的无居民海岛 进行了执法整治 拆除了违章建筑 也在全国率先开展了无居民海岛的生态修复 应该说这一系列的工作 使得整个厦门无居民海岛管理工作逐步地进入到有法可依 有规划作为指导

厦门拥有17个500平方米以上的海岛，这些无居民海岛以及周边的海域是非常珍贵的空间和资源。因此，这些海岛的生态保护以及开发利用，对城市公共空间的构筑，以及海上旅游产业的发展具有非常重要的意义。2004年，《厦门市无居民海岛保护和利用规划》的实施，不仅使厦门市的海岛管理工作纳入到有序的轨道中去，同时也对推动全国海岛管理的立法起到了积极的示范作用。

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：每一个岛 它都做了很好的规划 我们觉得它可以在这方面成为全国的示范 所以在这建立这样一个中心 也是有示范带动作用吧

在国家海岛规划与保护研究中心的人员构成方面，国家海洋局海岛管理办公室整合了与海岛研究有关的科技人员组成中心专职科研队伍，组织、协调海洋三所海洋与海岸地质环境开放实验室、环境管理与战略研究中心、海洋生物与生态开放实验室、遥感实验室等部门，形成了一支科技力量雄厚、专业结构合理的专兼职海岛科技队伍，以完成国家、地方所下达的海岛管理技术支撑任务。

国家海岛管理与规划保护中心副主任 许江：现在我们这个中心 里面有很多各类专业的人才 有海洋地质的 有海洋生物的 海洋化学的 海洋水文的 还有遥感的 这一系列把我们所里有关的专业知识结构 都是融在这个海岛（规划与保护研究）的范畴

我国是海洋大国，在300万平方公里的海域中，面积为500平方米以上的海岛有6961个，小于500平方米的海岛约有上万个，还有诸多低潮高地。海岛是我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，具有很高的资源、生态和经济价值，对维护国家海洋权益具有重大意义。因此，合理地利用、开发好海岛，推进海岛经济的发展，显得至关重要。近年来，随着经济的快速发展和土地资源的日益紧缺，开发利用海岛，特别是开发利用无居民海岛的情况，在沿海地区越来越多。由于缺少相应的科学规划和有效的管理，有相当一部分岛屿资源遭受严重的破坏，甚至有些岛屿现在已经消失。这里面，也包括福建省的许多岛屿。

国家海洋局第三海洋研究所所长 余兴光：这里面破坏严重有两个原因 一个原因是自然本身对海岛的侵蚀和破坏 第二个是人为原因 我们现在非常关注人为原因 由于开发利用不当 缺乏相应的生态保护措施 也缺乏相应的科学规划 使海岛在开发利用过程当中 导致一些比如说山体的毁坏 岸线的毁坏 包括水质的污染 植被的破坏 沙滩的侵蚀等等 带来相当多的生态问题 在海岛利用过程当中 特别要尊重海岛的发展自然规律 这个非常重要 因为海岛生态系统很脆弱 一旦破坏 你想再恢复是极其艰难的

据专家介绍，海岛的利用开发不当，与我国目前没有一部规范海岛的法律法规有很大关系。

国家海洋局第三海洋研究所所长 余兴光：国家海岛法现在还没有出台 正在组织编制过程当中 由于法制管理 法制保障不足 使之在海岛利用中科学认知不足 进而在开发过程当中无度 无序 或者漫无节制 或缺乏科学手段 缺乏合理的规划 比较粗放型的海岛开发 这种现象比比皆是

由于海岛生态十分脆弱，海岛资源具有不可再生性，因此，海岛利用尤其要突出科学化、生态化。

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：通过科学的规划以后 把这个海岛 就是分为哪些是可以利用的 哪些是不能利用的 或者绝对保护的 在保护的过程当中 你要进行一些 比如说已经破坏的海岛的生态修复 这些都要有一定的科学性 要进行一定的研究 比如说有红树林的一些海岛 你就必须通过红树林的移植 来恢复它的一些生态 或者是通过其它的一些方面 你要是珊瑚礁的 也有这个问题 包括其它的一些海岛 包括水资源的保护 沙滩的保护 这一些都是非常重要的 另外对外来物种的引入都要严格控制

国家海洋局第三海洋研究所所长 余兴光：需要依靠科学支撑 那么从科学角度来对资源进行评估 对海岛价值进行评估 对海岛生态系统进行评估 包括生态环境承载能力 在这个基础上进行合理的规划 引导合理的经济行为 这样才能确保海岛资源的可持续利用 造福咱们子孙万代

2008年，国务院在启动新一轮机构改革和职能调整中，着力强化海岛管理工作，确定由国家海洋局承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任。这标志着我国海岛管理工作进入了一个里程碑式的新阶段。而“国家海岛规划与保护研究中心”的成立，将大大加强海岛开发、建设、保护与管理。

国家海洋局海岛管理办公室主任 吕彩霞：我们希望一个是规划方面 一个是生态修复方面 另外在一些其它的研究方面 它（海洋三所）都能成为国家科学管理海岛的一个技术支撑 这是毫无疑问的 另外呢 我们也会通过一些项目支持的形式 让它探索海岛究竟怎么样开发利用更合适

据了解，接下去的海岛研究工作将着重紧扣国家海岛政策和法律制度建设提供技术研究依据，为地方海岛合理利用提供科技咨询，以促进海岛保护与海岛经济的可持续发展。

国家海洋局第三海洋研究所所长 余兴光：我们三所会着重放在三大块来做 第一块首先是呼吁国家对海岛的立法以及配套管理制度提供相应的技术依托 包括资源调查评价 海岛生态价值评价 以便于在将来海岛的利用当中 管理当中 提供相应的技术支持 这是第一大块 第二大块 通过调查评估向省政府提出相关建议 为海域线的发展提供相应的海岛经济这方面的一些建议和战略研究 第三大块就是 对于海岛本身的发展变化和自然变迁 历史变迁进行研究 从自然科学角度和海岛文化角度 如何来使海岛的文化得以传承 如何使海岛资源在科学评价基础上合理利用 在这块上会做很好的调查研究 也为我们政府决策提供相应的依据

厦门市海洋与渔业局副局长 周鲁闽：那么我相信 随着国家海岛规划与保护中心的建立 那么海洋三所会凝聚更多的海岛保护方面相关的人才 那么通过这些科研力量的增强 也会对我们厦门市下一步的无居民海岛保护工作 会提供更为强有力的支撑 帮助我们把海岛的管理工作做得更好

“国家海岛规划与保护研究中心”将建设成为我国海岛规划与保护的一流咨询服务机构，为我国海岛权益、规划、保护和管理提供强有力的科技服务，这意味着我国对海岛资源的保护和开发有了更为强大的技术支撑平台。相信随着“国家海岛规划与保护研究中心”科研工作的进一步开展，我国海岛地区的经济将会发展得又好又快。