5月21日，美国海岸警卫队发布了《海岸警卫队北极战略》，在综述北极地缘战略环境和海岸警卫队发展现状的基础上，提出3大主要目标，即通过加强与国土安全部、陆地相关部门、国家科学基金等部门和机构的合作来提高对北极地区的认知，完善自身体制机制建设、培养综合能力来实现对北极地区的现代化管理，以及加强与政府部门、民间机构、原住民和相关国际组织的合作。

■刘佳

作为北极国家之一，长久以来，美国一直关注并努力维护其北极利益。美国历届政府都很重视北极地区，分别在1983年、1994年、2009年签发了3部《美国北极政策指令》。今年以来，美国更是在北极事务方面通过频频制定各种政策，力图强化其在北极地区的事实存在以及维护其国家利益。4月，美国海洋政策委员会发布的《国家海洋政策执行计划》用专门章节阐述了应对北极环境变化的举措。5月10日，美国总统奥巴马宣布《北极地区国家战略》，提出美国在北极事务上的3大工作重点是保护美国人民、国家领土主权和自然资源，以负责任的方式开发资源和保护环境，以及强化各国在北极事务上的合作。

综观美国本次新一轮的北极战略，主要是以安全、环境和国际合作为主线，基本上是以往政策的延续，但有4个特点值得关注：

安全利益仍是首要因素。新一轮北极战略重申了北极与美国国土安全的重大关系，专门将维护地区和平稳定作为指导原则之一。此外还将安全的范畴拓展至能源领域，指出能源安全是国家安全战略的核心之一。据估计，北极地区囊括了地球未被发现石油的13%，以及未被发现天然气的30%，加大对北极能源的开发利用，将使美国减轻对进口石油的依赖程度，确保国家能源安全。《国家海洋政策执行计划》也明确提出要提高绘图和制表技术，更新航海图，为美国海军和海岸警卫队开展行动提供支撑，确保北极地区航行安全和精确定位。为实现维护国家安全的战略目标，美国海岸警卫队将进一步强化在北极地区的存在，加强海上管制。

注重经济发展和环境保护的均衡。《北极地区国家战略》提出3大优先事项，即在世界的最北部开采石油、矿产，以及增加其他形式的经济活动。与此同时，随着国际海洋环境形势日趋严峻，美国也不可避免地遭遇到资源开发与环境保护之间的矛盾。此次北极政策不是盲目鼓励资源开发，而是提出要加强科学研究和技术研发，在充分考察和认知北极地区的基础上，采用综合的北极管理方法来均衡经济发展和环境保护之间的关系。

开展有限的国际合作。“国际合作”是美国此轮新北极战略的重要目标之一，但侧重的是北极国家之间的合作，并非普遍的国际合作。新北极战略指出，北极国家对北极地区经济、文化、环境、安全的关注点有所不同，但拥有共同的利益。美国将加强与北极理事会的合作，通过双边和多边努力与其他北极国家合作，并主张同其他北极国家建立新的合作机制来确保北极地区繁荣，确保美国及其同盟的安全和经济利益。从中不难看出，美国不赞成在北极事务上开展广泛的国际合作。

对《联合国海洋法公约》持肯定态度。美国前任总统小布什和现任总统奥巴马都肯定了《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）对保障美国利益的重要性。新北极战略再次强调，加入《公约》有利于保障美国的海洋权益，强化美国对西北航道和东北航道航行自由和飞越自由的声索，也有助于美国与各国就北极事务展开合作。更重要的是，加入《公约》能确保国际社会认同美国在北极和其他地区对外大陆架的主权权利。依据《公约》规定，美国加入《公约》后对北极地区的大陆架声明将从阿拉斯加北部海岸向外扩展600海里。这对美国政府的吸引力可想而知。

如此高密度、快节奏地更新北极政策表明美国越来越重视在北极的战略利益，已把北极地区作为国家政策的关注点。一方面，作为北极沿岸的海洋大国，美国势必要确立其主导地位，加速对北极地区自然资源的赢利性开发，不断从政治、经济、军事、安全、科研等领域介入北极事务。另一方面，美国对北极利益的获取是排他性的，俄罗斯、加拿大等北极沿岸国是与之争夺北极地区控制权的直接竞争者，即使合作也是有限合作，美国势必会限制这些国家开展有悖于美国利益的行动，抛出一系列环境标准作为限制相关国家开发北极资源的门槛……
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