刘大海 陈烨 徐伟 邢文秀

我国海岸线资源极为短缺。根据维基百科最新数据测算，我国单位国土面积拥有海岸线长度仅为每平方公里1.55米，在世界范围内排名172位。从资源稀缺程度来说，海岸线是我国非常珍贵的空间资源，然而目前海洋管理体制中却缺乏对海岸线资源的统筹管理，导致海岸线利用过程中各方矛盾突出，占海夺海等现象屡有发生。当前亟须加强对海岸线资源的综合管控，尽快实现海岸线资源的集约节约利用。

海岸线管理问题凸现

目前，我国海岸线管理遇到的主要问题有以下几类：

一是海岸线利用集约化有待加强。传统的用海审批过程并未充分考虑到用海单位占用海岸线长度的问题，导致实际生产过程中存在海岸线资源闲置、浪费等现象。如某电厂占用了近3公里海岸线，仅修建了两个单体码头。这种粗放式用海极大地降低了海岸线的资源利用效率。

二是非功能性用海占用过多岸线资源。非功能性用海对功能性用海空间的挤压是造成该问题的直接原因。除港口、码头等对海岸线有必然依赖的功能性用海产业外，许多非功能性用海产业，如房地产、装备制造、化工等产业占用了过多的海岸线资源，造成了不必要的浪费。

三是海岸线资源价值未得到市场化配置。目前对海岸线资源价值不够重视，海岸线价值多被低值内化到其他资源价值里，缺乏海岸线有偿使用的专门规定，海岸线资源配置效率低下，未充分发挥市场化机制在海岸线资源分配中的作用。

四是行业部门海岸线使用规划不合理。由于缺乏对各行业海岸线资源分配的统筹管理，部分行业占用了过多海岸线资源，2011年《瞭望》新闻周刊报道：“中国沿海未来18个港口就将占用我国大陆海岸线的13%”。

五是自然岸线未得到保护和重视。在人口增加和土地稀缺的双重压力下，沿海城市海洋开发强度逐步增大，造成自然岸线保有率下降，使海岸线生态价值遭受损失。

海岸线资源价值未受到重视

海岸线资源价值来源于市场经济中不可再生资源的稀缺性对有偿使用的必然需求，现代社会中许多经济活动都离不开海岸线，例如沿海港口码头、轮船泊位等需依海而建；大型船舶制造业、海洋新能源产业、部分海产加工业、海滨休闲观光等无法脱离海岸线而存在。海岸线资源价值通常表现为海岸线使用权的价值，是一种无形资产，通过将价值内化到有形资产中来体现。现实中，海岸线资源价值通常被内化到了沿海地产价值中，或表现为港口码头等资源价值的高估。

海岸线资源价值确实存在，但实施岸线管理却遇到一个难以解决的核心问题，就是岸线价值难以量化。这是因为自然界的海岸线是一条虚拟线，岸线价值不能单独存在，必须依附于海域或土地。正是因为这个原因，海岸线资源价值一直未能得到重视。其实海岸线资源价值难以量化问题是可以解决的，其方法就是采用海岸线长度修正系数。具体可采用经济学中的价值衰减规律，按离岸距离调整使用金征收标准，实现海岸线资源公平配置。

比如两家公司在同一片海域进行围填海，尽管占用海域面积相同，应缴纳相同的海域使用金。然而，由于占用海岸线长度不同，两公司获得的实际经济效益是不同的。因此，占有岸线多的公司海域使用金应该加收。

将海岸线纳入海域使用论证体系

目前海岸线资源管理制度设计中存在的问题可归纳为以下几点：首先，在思想上对海岸线资源价值的认识不足；其次，海岸线资源管理未真正纳入现行的海域使用论证体系，尤其是目前的海域使用论证和审批时，岸线仅作为参考指标，而不是关键指标；第三，目前的海域使用金征收管理仅考虑了海域的面积和区位等因素，未将岸线真正纳入海域使用金测算公式；最后，目前海岸线综合管控还未落实到位。

因此，提出加强海岸线资源管理的几点具体措施。

1.制定海岸线资源总体规划。全面掌握海岸线资源信息，制定全国海岸线总体规划，推进海岸线的集约节约利用。对位于重要生态系统内的海岸线实施严格保护和禁止开发，对具有经济价值的海岸线进行适度开发利用，同时合理控制填海造地类岸线、渔业用海类岸线、交通运输类岸线、工矿用海类岸线、旅游娱乐类岸线等岸线用途的比例。

2.在海域使用论证中明确海岸线。将海岸线纳入海域使用论证体系中，制定海岸线控制指标。用海单位在申请海域使用前，必须分析海域开发活动对海岸线资源的近远期影响，量化开发活动对海岸线资源造成的损失与破坏程度，严格控制开发活动对海岸线的不利影响。

3.推进海岸线有偿使用制度建设。考虑海岸线有偿使用价值，将海岸线资源价值纳入到海域使用金测算体系中，通过海岸线长度修正系数等对海域使用金进行修正，保证用海单位的经济收益与经济成本的一致性。

4.加强海岸线使用执法监管力度。根据海岸线资源规划和对海岸线使用进行严格监管。……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20130401/86200.shtml