中国网3月16日讯 （记者 张放）中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。2013年国务院机构改革方案建议，重新组建国家海洋局；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。在十二届全国人大一次会议期间，全国人大代表们也纷纷结合人大工作，对我国海洋开发利用与保护给予了高度关注。

焦念志代表：制定领海基点岛和珊瑚礁岛保护法

在每个沿海国家的版图上，都分布着一些看起来如芝麻般大小的岛屿。对于普通民众来说，他们的存在与否似乎无关紧要。但实际上，海岛如消失所引发的将是背后巨大的海洋权益损失，全国人大代表、厦门大学教授、中科院院士焦念志，在十二届全国人大一次会议上提出议案，请求相关方面重视起这个问题。

作为中国著名的生物海洋学家，焦念志说，我国南海的东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛共有200多个岛、礁、屿和滩，这些地方除了自身价值外，也代表着我国和邻国交界地带的海域管辖区。

根据《联合国海洋法公约》（《公约》）200海里专属经济区原则，一个能居住的独立小岛的消失，意味着其周围43万平方公里海域海洋权益的损失。“海岛的消失也就意味着海岸线的消失。”焦代表说。

《公约》于1994年生效，此前国际上并没有关于“领海”概念的国际法方面的规定。《公约》出台后，将领海定为了12海里，同时规定离海岸线200海里为专属经济区，即沿海国拥有对大陆架领域内自然资源的主权权利。这一规定获得了包括中国在内的150多个国家的批准和认可。

“事实上，中国与美国领土面积谁排第三、谁排第四，其实不在于陆地面积，而在于领海面积，而领海基线常常取决于小岛。”

那么海岛为什么会有消失的危险呢？根据国家海洋局在2011年主导的908海岛海岸带调查专项中指出，有806个以前纳入统计的海岛，已经不再被算做海岛，其中700余个是因为与陆地或其他岛屿合并，不再列入统计；有66个是因为开采石料被炸掉；自然消失的岛屿有30个，所以人类开发活动（围填海、挖沙、炸岛）导致的海岛消失数量占全部消失海岛数量的90%以上。

焦代表指出，在中国的边境海域，除了一些人为原因外，自然侵蚀也是很严峻的：“海水的冲刷、侵蚀、海平面上升、台风、海啸和地震等都对海岛造成了严重的威胁。”以南海珊瑚礁为例，海流冲刷、季风和台风会对珊瑚礁造成严重侵蚀，短时间内造成岛屿面积的减少。

气候变暖引发的海岸线上升也是一个重要的原因，2010年，马尔代夫在联合国的气候变化大会前夕，在水下召开议会会议，呼吁世界为阻止海岛的沉没采取积极的措施。“或许有人觉得这是作秀，确实这不是短时间内能发生的事情，但是如果不采取措施，最快2050年，世界很多沿海城市和岛屿国家都会面临实质上的威胁。”焦代表说。

根据国际海洋局最新公布的一份《中国海平面公报》，2012年中国沿海海平面达到1980年以来最高值，至2011年，中国沿海海平面总体上升了约85毫米，平均上升速率高于全球平均水平。照此速度，到了2050年，有些海岛将在中国版图上消失。

据此，焦代表指出海岛面积的消失必须引起高度重视，应在已有的《中华人民共和国海岛保护法》的基础上，专门制定针对领海基点岛的保护法和专门针对珊瑚礁岛的保护法，同时走出保护就不能开发的误区，保障海洋权益不再遭受损失。

同时，焦代表认为需要结合国内外已有经验，提出专门针对珊瑚礁岛的保护和修复措施，针对不同类型、不同功能的岛屿，建立不同的保护模式和使用管理模式。

戴仲川代表：尽快修订《中华人民共和国海洋环境保护法》

全国人大代表、福建华侨大学法学院副院长戴仲川在十二届全国人大一次会议上呼吁再次修订《海洋环境保护法》。他指出，中国的海洋生态由于人为的围填海、漏油溢油和浅海垃圾倾倒等原因已经遭到了严重的破坏，如不制止，日后用于治理的费用将远远超过现有的经济效益。

“造成海洋生态破坏的主因就是围填海，中国的沿海城市每年围填海面积超过800多平方公里，严重破坏了海水的自净能力。”戴仲川在福建省小组分组讨论会后接受了中国网专访。

新中国成立以来，就先后经历了三次围海高潮：新中国成立之初的围海晒盐；20世纪60年代中期至70年代的围海造田；80年代中后期到90年代的围海养殖。目前，正在进行中的第四次填海高潮，则是沿海地方政府主导的港口经济和临海工业。

戴仲川说：“临海工业和房地产开发的经济利益是马上就看得到的，但对生态环境的破坏却是长远的，需要十年甚至数十年才会渐渐显现。”

戴仲川指出，围填海主要是裁弯取直，天然海岸线原本是弯的，填海之后就变成直的，这不仅破坏了沿海湿地、滩涂，使生物多样性大大降低，还会使近岸洋流改变流向，降低海水自净能力。

“如果不及时制止海洋环境的恶化，污染造成的后果清理起来十分困难，看看日本对濑户内海污染治理的经验就知道了。”戴仲川说。

上个世纪五十年代，日本在濑户内海填海建立工业区之后，造成了严重污染，1/3的海域变成了臭泥塘，大量居民汞中毒。从1970年代开始，日本开始着手治理濑户内海，但用了长达近30年的时间，才把濑户内海还原成基本清洁的海域。

除了围填海，漏油溢油和浅海垃圾倾倒也是造成海洋生态平衡破坏的原因，戴仲川说。

2010年，渤海湾漏油第一次引起了国人的注意，但是除了对海产的立即影响，一部分溢油在风和水流的作用下，有的溶于海水，有的沉入海底，这些残存于环境中的油污会对海洋生态产生长期影响。

对此，戴仲川从立法角度，呼吁尽快完善现行的海洋保护法律。《中华人民共和国海洋环境保护法》于1982年出台，1999年12月通过修订。

戴仲川说：“尽管《海洋环境保护法》在过去起了积极的作用，但是已不能适应新形势，必须根据现在的状况进行修订，加大对排污行为的惩处力度。”

“温家宝总理在政府工作报告中强调，中国要加强海洋综合管理发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。我们有必要尽快做出响应。”

戴仲川强调，我们还应该提升执法能力，改变现有环保部和海洋局监测数据冲突的现象，督促现有企业负起法律责任，并完善舆论监督：“填海不是不能填，但是一定要根据具体情况，要在实施之前引入环境评估和公共参与机制，并且保证......

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