近日，记者来到位于广西壮族自治区钦州市的茅尾海东岸围填海工程建设现场，这是钦州市首次以海域使用权招拍挂出让的项目。

站在海堤上放眼望去，一望无际的工地上，一艘艘大型绞吸船在距离岸边约2公里的海面上作业，一条条排砂管如同巨龙般从海面盘卧到浅滩，再延伸至堤岸，泥沙犹如瀑布般从排砂管源源不断地倾泻而出，泥浆泵不知疲倦地吸食泥砂……

问路：优化海域资源市场化配置

2012年5月30日，钦州市天钦投资有限公司以850万元竞得茅尾海东岸辣椒槌片区A区海域使用权,用海方式为建设填海造地，出让年限50年。这是钦州市甚至广西壮族自治区第一次成功实现工程建设项目海域使用权招拍挂出让，是广西海域资源市场化配置的新突破。

随着海洋经济和沿海地区的快速发展，沿海地区用海需求持续增长，依申请审批取得海域使用权出让的方式已无法满足当前海域使用管理的需要。为了优化海洋资源配置，提高海域的使用效率，在广西区海洋局的组织与指导下，钦州市海洋局展开了工程建设项目海域使用权招拍挂出让试点工作，积极探索工程建设项目海域使用权市场化配置，推进行政审批制度的改革与创新。

创新：社会与经济效益双赢

在围填海施工现场，记者得知，2012年，钦州市海洋局成功将茅尾海东岸的3宗海域使用权招拍挂出让，面积约65公顷，平均成交金额约为每亩10.8万元，比按依申请审批出让海域使用权征收海域使用金金额提高了3倍。

钦州市海洋局副局长李秀东对记者说，海域使用权招拍挂不仅提高了海域市场价值，同时解决了《海域使用权证》换发《国有土地使用权证》的难题，也增加了地方财政收入。

地方政府在海域使用权招拍挂成交价款中列出的海域使用金以外的部分金额，是作为当地失海渔民的安置补偿费用，用作失海渔民购买养老保险、失业保险以及技术培训就业资金。

广西北部湾沿海村民有去附近海域赶海的传统习俗，观念使然，这片祖祖辈辈赖以生存的海域是属于他们的。但是依照《海域使用管理法》，海域属于国家所有，单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。

“虽然海洋管理部门要依法管理海域，但也要考虑当地由来以久的传统风俗习惯。”所以，钦州市海洋局要求项目业主给予当地渔民合理的补偿。这笔钱不属于海域使用金，而是通过实施用海项目招拍挂出让一并征收，再缴入到地方财政账户，由地方政府按照相关法律法规分配使用。这也是推进海域资源市场化配置工作的一项创新。

“取之于海，用之于海，使海域使用真正达到市场化，不仅要依法用海，还要和谐用海。”李秀东强调，海域资源的市场化配置要同时兼顾经济发展和社会稳定。钦州市海洋局在规划工程项目建设用海时，考虑到沿海村镇渔民的切身利益。补偿费不会直接发放到渔民手中，而是由当地人力资源和社会保障部门根据财政预算相关规定来使用。

理念：提高海域资源利用效率

目前，海域使用权招拍挂出让工作仅在我国沿海少数几个省份开展。广西壮族自治区早在2011年就积极探索围填海工程建设项目海域使用权市场化配置的新举措，2012年钦州市作为试点展开工作后，2013年将在全区沿海地区推广。

为保障围填海海域使用利用效率，广西壮族自治区海洋局还颁布施行《广西海域使用权收回补偿办法》，联合自治区国土资源厅制定出台了《广西关于加强围填海造地管理的通知》，编制完成全国11个沿海省市区第一个省级海洋主体功能区规划——《广西海洋主体功能区规划》。

广西壮族自治区海洋局总工程师刘斌介绍，海域使用权招拍挂出让对发挥市场优势配置海洋资源，建立公正、公开、公平的海域使用权交易市场，加强海域管理……
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