“给我一个支点，我可以撬起整个地球。”江苏省海域使用权抵押贷款政策的实施，便是撬动江苏沿海大开发的一个支点。

在江苏省海洋与渔业局副局长汤建鸣的办公室内，有一张江苏省政府颁发的创新奖奖状，这份荣誉源于江苏省海域使用权抵押贷款在全国开创了先河。

至今，江苏省海域使用权抵押贷款共累计融资120亿元。这120亿元在汤建鸣看来，是江苏沿海地区一个个产业基地、港口、码头建设的基石，是许多涉海企业和养殖户梦想开始的摇篮，是老百姓眼中沿海城市变美的源泉。

回忆这120亿元“活钱”的由来，要上溯到2009年的春天。

摸着石头过河的大胆尝试

2009年正是江苏省沿海大开发上升为国家战略的起步之年。“五一”前夕，在北京参加研修班的海域与海岛处副处长李荣军思索起如何利用手中的海域资源促进沿海开发。“《物权法》出台后，将海域使用权作为用益物权写入法律。当时江苏沿海开发正缺钱，我们就想通过市场配置的方式使海域由‘死’资产转化为‘活’资本，马上能见效的就是海域使用权的抵押贷款。”李荣军说。

随后，李荣军将这个想法汇报给了汤建鸣。汤建鸣立即参加了海域与海岛处的处务会。听了大家的发言后，他当时拍板确定了这件事。

由于全国没有先例，李荣军说：“当时我们也是摸着石头过河。”抵押贷款涉及到金融部门，李荣军就带着一套《海域使用管理法》去了江苏省政府金融工作办公室。“我们一共去了4次，跟金融办的同志谈海域使用权抵押贷款的意义、具体工作思路和措施，没想到就真的做成了。”李荣军笑着说。

8月31日，江苏省政府办公厅转发了江苏省海洋与渔业局、江苏省政府金融办、人民银行南京分行、江苏银监局制定的《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》，标志着江苏省在全国率先出台海域使用权抵押贷款政策。至此，江苏省海域使用者与土地使用者一样，可以将其拥有的海域使用权向银行业金融机构申请抵押贷款。这是江苏省在创新海域使用权物权制度上迈出的重要一步。

支撑重大项目建设

在江苏省开始实施海域使用权抵押贷款政策后的3个月时间内，企业就利用海域使用权抵押贷款融资40亿元，随后更是有许多企业寻求贷款。2012年，江苏省新增了海域使用权抵押35宗，抵押融资27亿元。自江苏海域使用权可抵押贷款后，缺钱局面开始缓解。除企业外，如今海域权抵押贷款项目已涉及沿海开发中的各类项目，一些重大项目也利用海域使用权抵押贷款，且卓有成效。

在连云港市海州湾畔，在金海大道、金海一期下穿隧道、滨海大道等城市基础设施建设的施工现场，呈现出一派热火朝天的场面。而这里几年前还是一片汪洋。“如果没有海域使用权抵押贷款政策，依靠企业自身来完成这么大面积的围填海是非常困难的。”江苏金海投资集团副总经理周瑞荣说。在连云港连云新城的开发中，金海集团先后与连云港建设银行、交通银行等银行以海域使用权抵押贷款累计超过28亿元。

沧海变参园

与项目建设用海不同，养殖用海因其风险大、周期短，在政策制定初期，对于是否将养殖用海纳入海域使用权抵押贷款中，许多人开展了讨论。“很多人觉得不该将其纳入其中，但我们首先应该尊重法理，同样是获得海域使用权，就不应将其排除在外；其次既然走市场化，就应该让市场去说话，养殖用海可以抵押多少钱，让市场去决定。”李荣军说。正是将养殖用海纳入海域使用权抵押贷款的范围，让很多养殖户和普通百姓从中受益。

南通宝华海产品养殖有限公司总经理亢勇军介绍说，2011年1月该公司成立，并以420万元的价格在南通如东县取得1.4万亩海域的使用权，使用期限是12年。“企业在购买了海域使用权后就没有了流动资金进行养殖。2012年1月，我们找到哈尔滨银行贷了980万元用作流动资金，随后才开始了海参养殖。”看着眼前的万亩海参现代渔业园区标准化池塘，亢勇军感慨颇多：“正是因为有了这项抵押贷款政策，企业才会有了今天的发展。”如今，该公司已经还清当时贷的980万元，2012年实现效益580万元。

如何更好地让市场说话

“2012年江苏省海洋生产总值为4700亿元，同比增长13％左右，这个数字要高于全省GDP的10.1%的增长幅度。在江苏省海洋经济的发展中，海域使用权抵押贷款政策起到了不可磨灭的作用。”汤建鸣说。在海域使用权抵押贷款政策实施4年来，他们还是采用比较保守的做法。“我们以前只是限于海域使用权持证人和金融机构之间的抵押，不主张第三方人员抵押贷款，也不允许民间资本抵押贷款。”李荣军说。而在海域使用权抵押贷款未来发展上，他们希望更好地让市场去说话……
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