天津市10项支持滨海新区开发开放措施，是一个全面系统的政策体系，是滨海新区接续发展的动力源泉。结合10项措施的具体内容，滨海新区政府办公室调研处处长李彩良、天津滨海综合发展研究院博士孙洋、天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增、天津规划院交通研究中心主任曹伯虎、南开大学公共管理教育中心主任、周恩来政府管理学院副院长、教授孙涛发表了各自的看法和意见。
十项措施是全方位支持新区发展的新的政策体系
当前，滨海新区已成为全国高度关注的焦点，实现接续发展，是中央和市委市政府对滨海新区的要求。10项措施对进一步推进滨海新区开发开放有什么重要意义？
滨海新区政府办公室调研处处长李彩良说：“10项措施从资金、干部管理、体制机制等方面给予新区支持，并重点打造三大核心竞争力，形成了完整的政策体系，全方位支持新区发展。”
他说，这10项措施的制定，具有非常明确的针对性，如加快东疆保税港区建设，支持向自由贸易港区转型，加快于家堡金融区开发，支持新区建设国家金融改革创新基地，以滨海高新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区，这三条政策将进一步促进新区打造核心竞争力。
10项措施的另一个亮点在于落实“新区的事新区办”工作机制，支持新区行使市级经济管理权限。新区对这些行政审批权不截流，全部继续下放给功能区，实现行政审批集中下放到基层。
10项措施的第三个亮点在于理顺了管理体制，充分调动了积极性，把城区的经济管理权限也下放。经济职能下放，将有助于功能区、城区的全面发展。
李彩良说，《十项措施》里的政策有许多新的突破，如建立交通发展资金，支持完善“双城”间便捷高效交通体系，修订《天津滨海新区条例》，支持新区进一步完善行政管理体制，加强领导班子建设，支持新区建设高素质干部队伍等，将促使“双城”之间密切联系，资源合理配置，解决交通问题。这些措施包括资金、干部管理和体制机制等全方位支持，再加上重点打造三个核心竞争力，构成了完整的政策体系。
支持重点领域改革打造核心竞争力
支持向自由贸易港区转型
《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》，第一条就是针对东疆保税港区，体现了怎样的意图？
天津滨海综合发展研究院博士孙洋认为，这充分体现了加快东疆开发、完善提升国际航运功能对于天津和滨海新区发展的重要性。
孙洋说，这次市委、市政府针对东疆保税港区提出的措施，有两个方面值得特别关注：
一是提出了推动海关特殊监管区的功能整合问题。新区拥有综合保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等几乎全部类型的海关特殊监管区，需要对整合功能区域形成合力，各功能区之间怎么实现政策放大效应等问题进行仔细研究，制定可操作的方案。
二是提出了国家进口贸易示范区的建设问题。改革开放以来，随着我国沿海港口的不断开放，天津口岸出口额占全国的比重总体趋势下降，但口岸进口占全国的比重逐步上升，并仍有很大发展潜力。做好进口贸易，既满足国内需求、培育国内市场，又可以平衡国际贸易、加快人民币国际化进程。这次把问题提出来，为今后的改革创新指出了方向——向自由贸易港区转型。
支持新区建设国家金融改革创新基地
《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》明确提出：加快于家堡金融区开发，支持新区建设国家金融改革创新基地，这对于新区金融改革创新有什么作用？
天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增表示，这对当前已进入战略攻坚阶段的新区金融改革创新非常关键，具有战略意义。他说，天津市定位为中国北方经济中心，于家堡应该是新区乃至未来整个天津的重要金融中心，应成为重要的战略支点。其规模大，带动力强。此次的支持政策综合性强、集中度大，涵盖了产业金融、融资租赁、股权基金、资金结算、商业保理、离岸金融等多种业务，在于家堡金融区这个滨海新区的核心区域先行先试，对全市乃至对环渤海区域都具有带动作用。金融改革创新与招商引资相辅相承。目前，于家堡金融区的建设已形成一定规模，金融改革创新将助推区域的招商引资，吸引更多大项目好项目落户于此。
李文增指出，新区的金融改革创新，绝不仅限于于家堡金融区这一个区域，需要和新区其他区域联动发展，如东疆保税港区。他说，东疆保税港区将成为未来的自由贸易港区和离岸金融先行先试的核心区域，当国内外投资商云集于东疆保税港区，也会推动于家堡金融区的发展。以改革促发展、促招商，各功能区联动发展，可形成更大合力。
支持新区创建国家自主创新示范区
《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》明确指出，以滨海高新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区。为什么要突出创建国家自主创新示范区？
滨海新区政府办公室调研处处长李彩良认为，突出创建国家自主创新示范区，亮点在于明确了未来科技城的建设任务，打造新区自主创新这一核心竞争力。
李彩良说，天津未来科技城包括30平方公里的核心区和40平方公里的拓展区。未来十年内，天津未来科技城将打造成为吸引和集聚海内外高层次科技人才创新创业的战略高地、全球科技创新中心和高技术产业基地，致力于吸引央企、跨国公司的研发基地、总部到此落户。其目标是到2017年，争取设立100家中介机构，50家研发平台，科技小巨人企业1300家。
支持交通和社会事业新城区目标更加突出
支持完善“双城”间便捷高效交通体系
《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》中，为什么特别提到了要支持完善“双城”间便捷高效交通体系的建设，对双城间联动发展、互动发展格局进行优化升级？
天津规划院交通研究中心主任曹伯虎分析说，按照本市“双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的城市空间发展战略，必须进一步满足双城间的通连需求，真正实现快速通达。而通过构筑这些快速通道，必将使双城间的联系更加紧密，二者也将充分发挥各自优势，更好地实现资源共享。
“此次出台的措施中，进一步明确了双城间交通体系的构成：高铁（城铁）、轨道交通、高速（快速）路，这些方式已经勾勒出双城交通体系的雏形。”曹伯虎说，高铁公交化特别值得期待。文件中指出，将利用京津城际延伸线，加密天津站至于家堡站之间城际列车车次，这样更便于人们日常通勤，也可有效分担津滨轻轨的运营压力。目前，京津城际于家堡综合交通枢纽工程施工正在加紧进行，届时，乘坐城际列车，大约15分钟即可从滨海新区核心区直通天津站，50分钟左右到达北京南站。“正在建设中的津秦客运专线对于天津来说，也具有特殊意义。”曹伯虎指出，按照规划，津秦客运专线将成为铁路网上连接华北、东北、华东地区的重要干线，贯通后，天津在我国北方的交通枢纽地位以及对周边区域的服务辐射能力都将得到大幅提高，对于加快推动环渤海地区经济社会发展具有重要意义。“未来，津秦客运专线尤其是中心城区至滨海段，可能商务客流会相对较多，也会对双城间的客流量起到很好的分流作用，减轻日常通勤交通压力。”目前，随着津秦客运专线滨海段，即塘沽塘黄路至汉沽茶淀镇段全线铺轨的完成，待津秦客运专线通车后，从天津站到唐山只需30分钟左右，到秦皇岛只需50分钟左右。而位于滨海新区界内的滨海站、滨海北站也将成为周边区域重要的交通枢纽中心，进一步增强新区的辐射作用，带动周边地区实现快速发展。此外，地铁1号线东延工程方案也已经确定，东延线将延长至国家会展中心，建成后将使海河中游地区与本市中心城区的联系更加紧密，并辐射津南新城、海河教育园区等，与滨海新区的接驳将更加通畅，对进一步完善本市交通网络和推动海河南岸地区的快速发展起到重要作用。
谈到快速交通通道方面的规划与建设时，曹伯虎表示，双城间的快速交通通道系统已经初步形成，基本实现了市区到滨海新区30分钟直达。其中，规划建设的金钟快速路，衔接正在建设的滨海西外环高速,可有效缓解津汉快速路的通行压力，进一步通连市区与东丽湖地区以及滨海新区汉沽等区域。“文件中还特别指出要大力支持港口集疏运体系建设。有关数字显示，天津港2012年完成货物吞吐量4.77亿吨，集装箱吞吐量1230万标准箱，两项主要指标均创历史最好水平。这也意味着港口集疏运体系建设需要承担的任务更加繁重。”曹伯虎指出，在破解这一问题上，需要进一步加大货运铁路运输在港口集疏运体系中的比例，减轻公路运输负担，不断缓解港城交通压力
支持新区加快发展社会事业
“优化公共服务资源配置，支持新区发展社会事业。”这项支持措施有什么新意？
南开大学公共管理教育中心主任、周恩来政府管理学院副院长、教授孙涛说，滨海新区不仅包括天津港、天津经济技术开发区、保税区等多个功能区，还包括塘沽、汉沽、大港三个城区。在一个特定的地域内，集中了多个与传统的经济功能区相互交叉、叠加的行政区的集合体，使滨海新区具备了不同于其他对经济功能区的特点，滨海新区管理体制在探索中，创造出很多行之有效的管理办法，但是始终带有明显的传统经济功能区的管理特征。从全国范围来看，经济功能区发展中的“一区多园”趋势以及一些经济功能区与行政区合并的现实表明，中国经济功能区已发展到一个新的转型时期，公共服务资源配置的标准化、便民化是必然的选择。
孙涛认为，推进优质公共服务资源向新区配置，是经济功能区发展向新城区建设的升级转型。教育、卫生事业过去是新区的短板，此次，天津科技大学成建制迁至新区，支持南开大学、天津大学与新加坡南洋理工大学在中新天津生态城共建研究生院，在海河教育园区建设与新区优势产业对接的应用技术大学，推动大学科技园建设，资助高校重大科技创新成果在新区转化。建设天津开放大学滨海学院，鼓励职业院校与新区企业合作推广使用“职业技能培训包”。推动市区中小学名校与新区学校建立校际联盟、开办分校。新建、改造若干所大型综合性医院，鼓励社会资本在新区以多种形式举办医疗卫生机构。加快建设国家海洋博物馆，发展滨海特色旅游，打造新区文化品牌，率先建立公共文化服务体系和文化产业体系。可以预见，新区社会事业将从此进入一个高速发展期……
查看全文：http://www.hellosea.net/show.php?xuh=4650
