日前，国务院正式批复《海南省海洋功能区划（2011～2020年）》（以下简称《区划》）。这是继2004年8月国务院批准的《海南省海洋功能区划》实施期满后制定的新一轮海洋功能区划。新批复的海洋功能区划，在总体布局上综合考虑了沿海土地利用规划、经济产业带发展战略布局、区域生态安全、海洋旅游安全、海洋交通安全和国防安全等因素。

背景：用海管理催生新区划

2004年，国务院批准了《海南省海洋功能区划》，为全省海域管理提供了科学依据。到2010年底，海南省依据海洋功能区划审批确权用海2000余宗，总用海面积约1.3万公顷，保障了沿海渔业、交通、能源、滨海旅游和国家重大基础设施建设的用海需求，促进了海洋经济快速发展。2011年，海南省海洋经济产值占全省GDP的1/4。

据海南省海洋与渔业厅海域管理处负责人介绍，随着海南国际旅游岛建设进程的加快，全省海洋经济发展迅速，建设用海需求旺盛，涉海行业用海矛盾突出。海洋生态环境保护面临巨大压力，海洋防灾减灾、海洋环境突发事件处置形势严峻。海洋权益斗争形势复杂，南海主权维护任务艰巨。

面对新的形势，原有海洋功能区划已不适应新的发展需要，新的任务催生了新的《区划》，目的是保障海洋产业的健康发展，加强海洋生态保护，更好地服务于海南国际旅游岛建设。

意义：助推国际旅游岛建设

海洋功能区划是编制各类涉海规划的基本依据，是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台。通俗地说，就是确定每块海域的使用方向，比如哪块海可以开发利用，哪块海应该加以保护，有什么管理要求，等等。

《区划》确定了海南省未来10年海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标，为合理配置全省海洋资源，优化海洋产业布局，完善海洋法律法规，编制海洋专项规划，提高海洋开发、控制和综合管理能力，加强海洋资源和生态环境保护，促进海洋经济可持续发展提供了科学依据。

《区划》综合考虑了沿海土地利用规划、经济产业带发展战略布局、区域生态安全、海洋旅游安全、海洋交通安全和国防安全等因素。与原区划相比，对各功能区的设置和面积作了科学合理的调整。比如海口港和洋浦港面积根据港口规划和发展需要，范围明显扩大；旅游休闲娱乐区主要分布于海南岛东南沿岸海域，与海南国际旅游岛滨海旅游区规划布局一致；在海南岛近岸海域大幅度地扩大了保留区范围，既为未来海洋经济发展预留了海域开发空间，又保护了近岸海域的海洋资源，使之成为海洋经济可持续发展的重要保障。通过实施新《区划》，加快推进海南国际旅游岛建设，实现海南绿色崛起。

特点：加强生态保护和海洋维权

《区划》紧紧围绕《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南省“十二五”规划纲要》，坚持陆海统筹原则，与全省土地利用规划、城乡建设规划以及海洋经济发展规划、港口布局规划、旅游发展规划等涉海行业规划衔接，充分保障重点规划项目的用海需要，优化全省海洋产业布局，加快全省海洋经济增长方式的转变和升级，促进全省海洋经济全面可持续发展。

《区划》统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生态环境，防范海洋环境突发事件，提高海洋防灾减灾能力。重点整治修复受侵蚀的滨海岸线、受污染的潟湖和海湾、受损的海洋生态系统和重要海岛，重点保护珊瑚礁、红树林、海草床等典型热带海洋生态系统，维护河口、海湾、海岛、滨海湿地等海洋生态环境。切实保护海洋环境，建设海洋生态文明区，实现海洋经济的绿色崛起。

维护我国南海主权也是《区划》凸显的特点。如扩大了海南省三沙市海域的农渔业区范围，维护主权渔业先行，以渔业生产促进我国南海主权维护；在南海划定海洋保护功能区，进一步加强对西中南沙群岛海岛资源以及珊瑚礁等海洋生态系统的保护。南海功能区兼顾旅游休闲娱乐功能，稳妥开发开放西中南沙群岛的观光旅游。

目标：增强新《区划》宏观调控作用

《区划》通过确立一系列管理目标，将进一步增强海域管理在宏观调控中的作用，加强海洋生态环境保护，加快海洋经济发展，维持渔业生产基本稳定，合理控制围填海规模，保留海域后备空间资源，维护海域海岸带资源。

《区划》按类型划定了8个一级类海洋功能区、188个基本功能区。根据海南省实际，确定了未来10年全省海域资源配置和海洋生态环境保护等多个区划目标。至2020年，全省建设用围填海规模将控制在11150公顷以内；海水养殖用海的功能区面积不少于40万公顷；海洋保护区总面积达到全省管辖海域面积的5%以上，近岸海域海洋保护区面积占到11%以上；近岸海域保留区面积比例不低于10%；自然岸线保有率不低于55%；整治修复海岸线长度不少于200公里；功能区环境质量达标率在95%以上。

行动：在建设海洋强省中执行新《区划》

海南省将新的《区划》作为建设海洋强省的路径图，作为打造国家级海洋生态文明示范区的行动指南。特别强调要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

海南省委、省政府制定的《关于加快建设海洋强省的决定》，其中关于“加快建设海洋强省的发展思路和目标”“海洋经济发展布局和产业发展方向”“提高海洋综合管理控制能力”“扎实推进海洋生态文明示范区建设”等内容，充分考虑了新《区划》要求，认真贯彻了国务院的批复精神……
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