中国网12月14日讯（记者 陈励）近日，第二届亚太经合组织（APEC）蓝色经济论坛在中国天津开幕，来自中国、印尼、越南、斯里兰卡、韩国等国以及全球海洋论坛、国际海洋学院等机构的各国海洋工作者和专家学者参加了本次论坛并分别阐述了各自对蓝色经济发展的理解。本届APEC蓝色经济论坛正值国家深入学习贯彻十八大精神之际，对国家海洋经济发展必将提供有益的借鉴。为此，中国网记者专访了国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌，他向记者介绍了近期国家海洋经济发展的一些动态。

日前，国务院已全部批复了沿海11个省的海洋功能区划，据悉。目前中国各地海洋功能区主要划分为农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8个类别、329个一级类海洋功能区。这标志着国家整体海洋功能区划的逐步形成。在谈到国家海洋功能区划的划定标准时，王殿昌司长告诉记者，海洋功能区划的首要标准是海域使用管理法。经过国务院批准的海洋功能区域划分，是按照法律的要求，根据海域的自然属性来确立的功能定位。这些功能区划的确定过程都是要经过国务院批准的。

王司长还告诉记者，在地区功能规划之外，还有着另外一些规划，即按照涉海行业进行规划。海洋行业的规划是按照国务院规定的序列进行的。目前我国已经出台了关于海洋经济和海洋事业的规划，基本形成了区域和行业海洋经济/行业发展规划体系。2003年，国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》，该规划纲要里首次提出了海洋经济的发展指标和对发展海洋经济的具体要求。应该说，这是我国第一部指导海洋发展的规划。

“十一五”期间，为了促进海洋经济和海洋工作的发展，国务院批准印发了全国海洋事业发展规划纲要。这个规划纲要尽管是以规范指导海洋事业发展的纲要为蓝本，但是这一纲要把海洋工作明确定位为为经济社会发展服务，也就是为海洋经济发展服务的角色。

进入“十二五”，中央在“十二五”规划中提出发展海洋经济要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。这要求全国各地科学地规划海洋经济发展，制定并实施各地的海洋发展战略，并推进一些重大海洋产业的发展。在“十二五”规划的基础上，今年十八大报告进一步明确提出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”尽管只有短短40个字的要求，但却是对海洋经济或者是海洋工作未来发展的最新纲领。而配合“十二五”战略规划和中共十八大报告纲领性的要求，全国的海洋事业发展规划和海洋经济规划也将进入实施阶段。而这些规划的颁布实施和中央未来进一步的政策措施，共同构成了整个指导我国海洋经济和海洋事业发展的蓝图。

王殿昌司长进一步指出，在新的历史机遇中，海洋工作一定要遵循“坚持陆海统筹”的工作原则。而陆海统筹，则需要首先弄清什么是陆，什么是海，统什么，筹什么。作为“陆”指的是我国的传统发展得经济，即陆地上的经济，也就是现在所说的“黄色经济”。改革开放之后，我国经济社会发展的空间在扩展，海洋产业领域和海洋经济活动的空间也在扩展。在这个大环境下，国家提出了发展海洋经济，利用海洋资源，促进经济社会可持续发展的战略部署。经过三十多年的发展，国家进一步对海洋经济提出了“陆海统筹”的工作原则，这一工作原则的提出有着重要的背景：我国陆地经济的发展已经走过了开发、污染、治理这样一条不合适的道路。而近年来国家对海洋经济的重视程度越来越高，海洋开发涉及的各个领域也变得越来越全面，在这种情况下如果继续沿用陆地经济“开发、污染、治理”的发展之路来开发海洋，无疑是不可行的。从这个角度上来看，“十二五”规划中提出的“陆海统筹”对国家海洋经济的发展来看是具有十分重要而深刻的意义的。

首先，“陆海统筹”提醒全国海洋与经济工作者，发展海洋经济与发展陆域经济同样重要。海洋经济是未来国民经济的重要组成部分，将来是国民经济一个重要的增长点。

第二，“陆海统筹”还提醒全国海洋、环保与经济工作者，在开发利用海洋资源的同时，一定要统筹陆源的污染和海洋生态环境的综合治理。党的十八大提出要建设美丽中国，而美丽的中国并不仅仅只有美丽的中国陆地。海洋也是国土，建设美丽中国，必须建设美丽海洋。从这个角度上讲，海洋经济可持续发展要统筹陆源污染和海洋污染的综合治理，保证健康的海洋。健康的海洋才是经济发展的基础或者是保障。

从另外一个角度上来看，从沿海地区发展来看，沿海地区的发展凭借的是陆海两方面的资源，依靠的是海洋的区位优势。“陆海统筹”的工作原则要求沿海地区在利用海洋、促进海洋发展的时候必须也应该学会统筹，把当地的生态环境和资源的可持续发展当成一整盘棋来布局。

此外，“陆海统筹”还要求沿海地区每一个省市在发展海洋经济时决不能闭门造车，而要心怀一个区域的发展。具体来说就是不能仅仅顾及本区域的发展和利益，应该首先调查临近的行政区域的产业的布局和利用海洋的程度，进而推动区域海洋经济的联动发展，取长补短……
查看全文：http://news.hexun.com/2012-12-14/149056934.html