为迅速、有效和有序地做好我市特大渔业突发性海损事故的应急救援工作，防止扩大事态，最大限度降低和减少事故造成的人员伤亡和经济损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《辽宁省海洋渔业安全管理条例》等法律法规，按《大连市特大安全事故应急救援预案》要求，结合我市海洋渔业生产的实际情况，制定本预案（以下简称《预案》）。

一、特大渔业海损事故范围

特大渔业海损事故是指一次死亡或失踪10-29人，或者直接经济损失1,000万元及以上的渔业海损事故。特大渔业海损事故包括：风灾（指船舶遭受强风致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、火灾（指船舶遭受雷击、爆炸、失火等，使船舶燃烧致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、碰撞（指船舶与船舶，包括排筏、水上浮动装置相互间碰撞致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、触礁（指船舶触碰或搁置在礁石上致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、触损（指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物或沉船、木桩、渔栅等水下障碍物致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、搁浅（指船舶搁置在浅滩上致损、造成人员伤亡或船舶翻沉）、自沉（指船舶因装载不当、船体漏水等原因或不明原因造成船舶沉没或人员伤亡）和其他造成巨大财产损失或人身伤亡的特大渔业海损事故。

二、应急救援指挥系统

市海洋与渔业局成立大连市特大渔业海损事故应急救援指挥部，统一领导、指挥全市特大渔业海损事故应急救援工作。指挥部总指挥由局长担任，副总指挥由主管副局长担任，成员由办公室、规划财务处、捕捞处、养殖处、流通与加工处、海域管理处、海洋环境保护处、市渔政监督管理局、市渔港监督局、市渔船检验局、市海监支队等部门及沿海各区市县海洋与渔业局的负责人组成。应急救援指挥部主要职责：

（一）贯彻执行国家、省、市有关法律法规，落实上级指示、指令；组织领导、指挥大连市特大渔业海损事故应急救援工作，发布应急救援命令；统一协调应急救援过程中的各种关系。

（二）根据特大渔业海损事故发生情况，统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施。

（三）提出应急救援工作建议；组织抢险救援队伍；在全市海洋渔业系统内紧急调度各类救援储备物资。

（四）准确收集、核实特大渔业海损事故情况信息，及时向农业部、海区、省市有关部门报告。根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员疏散工作。

（五）做好稳定社会秩序和伤亡（失踪）人员的善后及家属安抚工作。

市特大渔业海损事故应急救援指挥部办公室设在市渔港监督局。办公室主任由市海洋与渔业局主管副局长担任，副主任由市渔港监督局局长担任，成员由办公室、规划财务处、捕捞处、养殖处、流通与加工处、海域管理处、海洋环境保护处、市渔政监督管理局、市渔港监督局、市渔船检验局、市海监支队等部门负责人组成。办公室主要职责：

1、及时传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；

2、迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向市特大渔业海损事故应急救援指挥部提供各种相关信息和资料；

3、与海上抢险救援现场指挥人员及市各有关部门保持通讯联系，了解、掌握救援现场情况；

4、及时将情况汇总逐级上报。

市特大渔业海损事故应急救援指挥部及办公室成员单位通讯联络：

单 位 电 话 传 真
大连市海洋与渔业局办公室 82636217 82810593
大连市海洋与渔业局规划财务处 82633756 82810593
大连市海洋与渔业局养殖处 82638376 82810593
大连市海洋与渔业局流通与加工处 82635518 82810593
大连市海洋与渔业局海域处 82636440 82810593
大连市海洋与渔业局海洋环境保护处 82637750 82810593
大连市海洋与渔业局捕捞处 82862380 82861542
大连渔港监督局 82862749 82862750
大连渔政监督管理局 84342672 84306421
大连渔船检验局 82862769 82862770
大连市海监支队 83675487 83632923
长海县海洋与渔业局 88682798 88683741
庄河市海洋与渔业局 89706349 89706292
瓦房店市海洋与渔业局 85667488 85636728
普兰店市海洋与渔业局 83112104 83112104
甘井子区海洋与渔业局 86651824 86656854
旅顺口区海洋与渔业局 86395378 86395877
中山区海洋与渔业局 82590813 82590813
金州区海洋与渔业局 87692651 87696862
大连经济技术开发区社会事业局 87613972 87625479
金石滩度假区海洋与渔业管理处 87911918 87911382

三、应急救援力量的组织

1、市渔政局组织“中国渔政21101”、“中国渔政21102”及10艘大马力渔船组成市特大渔业海损事故应急救援船队，担负全市特大海损事故快速救援工作。

2、各区市县渔政所组织所属渔政船及当地10艘200马力以上渔船组成县级特大海损事故快速救援船队，担负本地区或跨县区间的特大海损事故快速救援任务。

3、各区市县海洋与渔业局负责，各组织20艘机动舢板作为市防汛抢险救援储备船只；普兰店市、庄河市海洋与渔业局负责，分别组织20艘200马力以下渔船专门担负碧流河、湖里河河口附近的低洼地和重要城镇防汛救援工作；市海洋与渔业局加工处从市内水产企业中组织20艘机动舢板，作为市防汛抢险救援储备机动船只。

4、省、市海上搜救中心专门救助力量。

四、应急预案启动的原则

1、市特大渔业海损事故应急救援工作实行统一领导、分级负责、协调一致的原则。市特大渔业海损事故应急救援指挥部负责全市特大渔业海损事故应急救援行动的组织、协调和指挥；各区市县特大渔业海损事故应急救援指挥部负责本地区应急救援的组织。

2、应急救援预案的启动和应急救援工作的终止，由市特大渔业海损事故应急救援指挥部总指挥决定。各区市县及各相关部门按总指挥指令和要求，开展和参与应急救援行动。

五、事故报告和现场保护

（一）发生特大渔业海损事故后，事故单位、有关地区和有关部门都必须立即将事故发生时间、地点、简要情况、采取的应急措施，存在的问题、联络电话等基本情况报当地特大渔业事故应急救援指挥部。各区市县第一时间立即上报市特大渔业海损事故应急救援指挥部。市特大渔业海损事故应急救援指挥部上报大连市特大安全事故应急救援指挥部。

1、市海洋与渔业局办公室（联系电话：82636217）。

2、市渔港监督局（市特大渔业海损事故应急救援指挥部办公室）联系电话：82862750。

（二）市特大渔业海损事故应急救援办公室接到报告后，应立即报告本级渔业行政主管部门。渔业行政主管部门立即将情况逐级上报，并报告本级人民政府及其安全生产监督管理部门，直至报农业部渔政指挥中心。同时立即启动相应的应急救援预案，发布应急救援命令，通知有关成员单位迅速赶赴现场，组织协调事故抢险救助和调查处理。

（三）特大渔业海损事故发生后，事故发生地和有关单位有条件的必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员等原因需要移动现场物件时，必须做出标志进行拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

六、应急救援程序

（一）发生特大渔业海损事故后，应急救援指挥部应根据事故的类别，采取相应的应急救援措施，并立即启动救援方案。

（二）指挥部各成员单位负责人应迅速赶赴现场，按照指挥部指令组织实施应急救援工作。

（三）指挥部应根据事故严重程度和涉及范围的实际情况，统一协调指挥，必要时报告中国渔政指挥中心调动其他地区和海区抢险救助队伍参加救助与抢险工作，或报告上级有关部门请求专家、部队、海事、边防等外部力量支援。

（四）事故发生初期，事故单位和地区应按照本单位、本地区的特大海损事故应急救援预案积极采取自救措施，防止事故的扩大。

（五）市县两级渔业海上抢险救援人员、船只、设备及物资，都必须服从市应急救援指挥部的统一指挥、调配。

（六）特大渔业海损事故应急处理结束后，应及时总结本次事故应急救援工作的经验和教训，提出应急救援预案的修改意见。
特大渔业海损事故应急救援预案启动后，市海洋与渔业局各有关处（室）及直属事业单位，按局统一部署安排做好应急救援涉及的各项工作。

七、应急救援行动保障措施

（一）海损事故现场的险情处置、秩序维持和人员疏散

1、发生在海上的特大渔业海损事故现场，按辖区管理原则由有关区市县负责险情处置、秩序维持和人员疏散；

2、发生在渔港的特大渔业海损事故现场，由渔港监督机构与渔港管理经营部门共同负责险情处置、秩序维持和人员疏散；

3、发生在渔港港口企业的特大事故现场由当地海洋与渔业主管部门负责险情处置、秩序维持和人员疏散。

4、发生在企业的特大事故现场由市局流通与加工处与企业共同负责险情处置、秩序维持和人员疏散。

（二）海损事故的伤员救护

海损事故中的伤员由各级应急救援指挥部办公室负责协调当地卫生主管部门组织医院救护，当地海洋与渔业主管部门负责配合救护。

（三）市县两级特大渔业海损事故应急救援指挥部办公室通讯联络：

市 县 电 话 传 真
大 连 市 82862749、82862760（晚间） 82862750
长 海 县 89885539、89882798 89883741
庄 河 市 89854821、89706349 89854821
瓦房店市 85663291、85667488 85663291
普兰店市 83129925、83114835 83129925
中 山 区 82893890、82590813 82893890
金 州 区 87673478、87675933 87675933
甘井子区 86656880、86653170 86656854
旅顺口区 86612459、86395378 86612459
开 发 区 87522786、87613972 87522786
度 假 区 87911918、87911382 87911382

（五）市县两级渔业海上抢险救援船舶及电台通信频率：

部 门 船 名 号 千 赫
市渔政监督管理局 中国渔政21101 6442
中国渔政21102 6442
庄河市海洋与渔业局 中国渔政21103 6442
瓦房店市海洋与渔业局 中国渔政21105 6442
中国渔政21106 6442
普兰店市海洋与渔业局 中国渔政21107 6442
长海县海洋与渔业局 中国渔政21108 6442
中国渔政21109 6442
中国渔政21110 6442
中山区渔业水产局 中国渔政21701 6442
中国渔政21111 6442
旅顺口区海洋与渔业局 中国渔政21112 6442
中国渔政21113 6442
金州区海洋与渔业局 中国渔政21115 6442
甘井子区海洋与渔业局 中国渔政21116 6442
开发区管委会社会事业局 中国渔政21118 6442
度假区管委会海洋与渔业处 中国渔政21123 6442

（六）特大渔业海损事故调查

应急救援行动结束后，渔船海上特大海损事故由渔港监督部门负责进行事故调查。查明原因，判明责任，提交事故调查报告。市渔业安全管理委员会办公室按照事故处理“四不放过”原则，提出防范措施和整改意见及追究事故责任者责任的建议。企业特大事故由市局流通与加工处配合市安全生产监督管理局进行调查处理。

（七）沿海各区市县海洋与渔业主管部门、市直渔业企业，应根据本《预案》及时制定本地区、本单位特大渔业海损事故应急救援预案，报市特大渔业海损事故应急救援指挥部办公室。对修订的应急救援预案，各地区、各单位还要根据条件和环境的变化情况，不断完善其内容，并组织有关人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展特大渔业海损事故应急救援工作。

八、本《预案》自公布之日起施行。原《大连市特大渔业海损事故应急救援预案》废止（大海渔监字〔2003〕110号）。