南沙群岛。（资料图片）

导语

6月21日，越南十三届国会第三次会议审议通过了《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。这是越南在南海侵犯中国领土主权的最新举动。越南此举意图何在，将对南海局势产生何种影响，中国应如何应对，就这些问题，本报记者采访了中国社会科学院海疆问题专业研究者王晓鹏和厦门大学南洋研究院教授、海洋政策与法律中心副主任李金明。

本报记者：党建军

专家观点不代表本报立场

偷换概念的“三违”产品

越南声称，其在历史上就曾长期控制和管辖黄沙群岛和长沙群岛，而黄沙群岛就是西沙群岛，长沙群岛就是南沙群岛。

对此说法，两位专家均表示，越南的所谓历史依据根本站不住脚。据现代考证，越南历史上的黄沙群岛和长沙群岛指的是越南近海的一些岛屿，与中国的西沙和南沙群岛是两回事。因此，越南的所谓历史依据不符合历史事实，是在偷换概念。越南国会通过《越南海洋法》也违背了越南政府过去的公开立场。王晓鹏表示，在新中国成立后，越南政府曾多次公开表示支持中国在南沙和西沙的主权。越南政府现在不可逾越的一个法律障碍就是上世纪50年代末，越南时任总理范文同曾以外交照会的形式向中国政府表示，西沙群岛和南沙群岛属于中国领土。

《越南海洋法》的通过还违背了中越两国达成的共识和南海周边诸国在2002年签署的《南海各方行为宣言》。《越南海洋法》的通过还违背了《联合国海洋法公约》。王晓鹏表示，《联合国海洋法公约》支持一国通过国内立法的形式确立其对某一海域的主权，但有一个条件，即不应侵犯其他国家的主权；而越南的做法直接侵犯了中国对西沙和南沙的主权，完全违背了《联合国海洋法公约》。

越南侵占我南海

岛屿的三个阶段

第一个阶段是上世纪六、七十年代，越南实际控制了中国南沙29个岛礁。

第二个阶段是上世纪80年代到90年代，越南以《联合国海洋法公约》中有关200海里专属经济区的条款为借口，以其侵占的南沙岛礁为基点，圈占了中国南海的大片海域，并吸引外国石油公司相关海域开采油气；

第三个阶段是从上世纪90年代末到今天，这个阶段的基本特征就是越南通过一系列的措施，把其在所侵占的岛礁、所圈占的海域的利益固定化。

——王晓鹏

用法律固定主权要求

越南为何选在此时通过《越南海洋法》，其目的是什么？在李金明看来，越南此举与近期南海局势的升级有关系，越南企图通过国内法将其在西沙和南沙的主权要求以法律形式固定下来，同时也借机向国际社会宣示其对南沙和西沙的所谓主权。

王晓鹏认为，越南通过《越南海洋法》就是为了固化其在南海的非法侵占成果。越南政府此举足以证明，越南对中国南沙和西沙群岛主权的侵犯完全是有计划、有步骤、有目的的。现在，越南认为已经到了需要用立法形式固化其侵占成果的阶段了，这也意味着，越南在固化其南海侵占成果方面实现了阶段性的目标。

可能引发他国群起效仿

不仅如此，《越南海洋法》的通过还将对南海局势产生很大影响。

李金明表示，有了所谓《越南海洋法》，越南就会在其声称的主权海域抓捕中国渔民，越南飞机也会前往其声称拥有主权的西沙和南沙岛礁上空巡逻，其舰船也会出现在西沙和南沙海域。近日，越南的苏-27战机就曾前往南沙上空巡逻。

王晓鹏也表示，在越南设立所谓安全区后，中国渔民将无法前往相关区域捕鱼，与此同时，中国的海洋公务船有责任保护渔民的合法权利，就此而言，中越未来在南海爆发争端和摩擦的可能性将增大。王晓鹏还表示，就整体的地区形势而言，越南通过其《越南海洋法》也开了一个非常坏的头，可能在南海周边其他国家引起多米诺骨牌效应，所以说，越南此举是绝对不利于地区安全和稳定。

对策：

李金明提出，中国应尽快出台自己的海洋基本法，这样才能对越南展开法律上的斗争，不然，听凭越南单方采取这种行动，中国就会陷入被动。同时，也应做好军事上的准备，不许越南飞机侵犯中国领空。

王晓鹏也表示，从长远考虑，要应对越南在南海的各种动作，首先就是要加强军事上的准备，彻底落实大海防战略，提高海上登陆和登岛作战能力，做好收复岛礁的军事准备。其次，在海洋权益维护方面，要继续坚持常态化管理。第三，加大对南海资源自主开发的力度。他表示，中国目前已具备开发南海资源的技术条件，应加大对南海资源的开发力度。