历史经验表明，大国崛起，是从海洋起步的，强国之路，离不开海洋。随着人口增加、陆地资源减少和环境恶化，海洋对人类的可持续发展变得越来越重要。
胡锦涛总书记指出，“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务”。山东是海洋大省，海洋在全省经济社会发展中具有战略地位。历届山东省委、省政府都高度重视海洋事业发展，早在上个世纪90年代初就在全国率先提出了建设“海上山东”战略，近年来为适应海洋经济形势的变化，又与时俱进提出了建设“海洋强省”，实施“海洋经济战略”，海洋工作已提到了全省发展战略的突出位置。加强海洋综合管理，作为实施海洋经济战略的重要组成部分，对于促进海洋经济的可持续发展，推动山东经济文化强省建设具有十分重要的意义，必须提上重要议事日程，努力抓实抓好。
一、加强海洋综合管理，是事关山东经济社会发展全局的大事
海洋综合管理主要包括海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法监察等方面，是沿海各级政府的重要职能。山东作为沿海经济大省，加强海洋综合管理工作，意义尤为重要。
加强海洋综合管理，是实施海洋经济战略，建设经济文化强省的重要举措。山东是一个海洋大省，濒临黄渤海,海岸线长3100公里,海域面积15万平方公里,与陆地面积15.7万平方公里大体相当。2007年海洋生产总值达4618亿元，占全省生产总值的17.8%，占全国海洋生产总值的18.5%。实施海洋经济战略，统筹海洋开发与保护，是落实科学发展观，拓展山东发展新空间，优化海洋经济布局结构，促进山东科学发展、和谐发展、率先发展的重大战略举措。海洋综合管理是海洋经济发展的“温度计”“睛雨表”和“调控阀”，通过管理环节掌握的信息，可以及时进行科学分析，提出调控政策措施，强化海洋综合管理手段，实现海洋资源有计划、有步骤、有节制的有序科学利用，促进沿海地区经济社会的又好又快发展。
加强海洋综合管理，是建设生态文明的有机组成部分。海洋是地球三大生态系统之一，也是全球气候的调节器。研究表明，近年来全球气候呈现异常趋势，与海洋生态环境的变化有着密切关系。山东作为海洋大省，建设海洋生态文明是我们生态省建设不可或缺的重要组成部分。海洋具有不同于陆地的特性，它的立体性、流动性、复合性使海洋环境生态比陆地更脆弱。当前，海洋经济的可持续发展面临着巨大的资源环境压力和挑战。加强海洋综合管理，保护海洋生态环境，合理有序利用海洋资源，促进人与海洋和谐，是一项重大而紧迫的任务。
加强海洋综合管理，是再创山东农业和农村经济发展新优势的现实要求。大力发展新兴海洋产业，是提升山东农村经济结构的重要任务，也是再创山东农业和农村经济发展新优势的应有之义。渔业一直是山东农业和农村经济的重要支柱产业，发展水平一直居全国前列。去年，全省海洋水产品产量超过650万吨，出口超过30亿美元。这个优势不但要保持，而且还要在新形势下再上新水平。这就要求山东不但要在海洋经济发展上，而且还要在依法加强海洋管理、实现管理体制创新上不断开创新局面。渔民是用海的主体，全省有上百万渔民以海为生。保障渔民生计用海是实现渔业持续健康发展的基本前提。只有做好海洋综合管理工作，理顺建设用海与渔业用海的关系，才能为发展渔业生产创造一个稳定的政策环境，实现渔业健康发展、渔民持续增收、渔区和谐稳定。
二、以科学发展观为指导，努力提高海洋综合管理水平
当前和今后一个时期，山东省海洋综合管理工作要认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持依法、科学、规范管海，构建以海洋生态文明建设为先导、以海域使用管理为主体、以海监执法为保障、以海洋公共服务为支撑的四位一体海洋综合管理工作体系，大力推进用海方式转变，更好地服务全省海洋经济战略，促进沿海地区和谐社会建设。
目标任务是：力争到2010年，初步建立起科学规范的海域使用管理体系，实现集中、集约用海；海洋环境显著改善，近岸海域清洁和较清洁水域达到95%以上;海洋与渔业一体化管理体制进一步巩固完善，建立与海洋经济发展相适应的行政管理、监察执法和公共服务三支队伍，促进全省海洋经济更好更快发展。
一要深度谋划全省建设用海布局，探讨海洋开发和保护的战略举措。近年来，我省围填海造地活动日趋活跃，为缓解沿海地区用地紧张、保障国家和省重大工程建设用海发挥了积极作用。但总体上看，小、散、粗的问题比较突出。现在沿海地区都在向海上使劲，有不少沿海市县都在谋划建设自己的“滨海新区”，如不加以正确引导，就会出现类似前些年内陆“开发区热”的现象。目前沿海港口、船厂、电厂建设比较分散，一些项目属于低水平重复建设，造成了海域资源的巨大浪费。海洋综合管理工作必须立足于用好优势，着眼长远，从大的方面进行谋划规划，举全省之力打造一个可以上升到国家战略层面的山东临海新区。加快制订实施《山东省近岸海域保护和使用规划》，明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，不断提高海域、海岸线的科学化、集约化利用水平。
二要高度重视海洋环境保护，促进近岸海域环境质量的根本好转。目前近岸局部海域环境质量还不够好，其主要原因在于陆源污染物大量超标排海，远远超出了海域本身所具有的自净能力。必须推行“以海定陆、防治并举”的方针，根据不同海域的环境容量，提出相应的污染物排海控制总量。建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，按照污染防治和生态建设并重的要求，制订实施全省海洋环境保护和生态建设规划，有计划、有步骤地推进莱州湾、胶州湾和黄河口等重点海域的海洋环境综合治理。坚持海陆联动，依法从严查处陆源污染，坚决关停不能稳定达标排放的污染企业。
三要建立强有力的海洋与渔业综合管理队伍，维护良好的海洋开发秩序。提高海洋综合管理水平，建设一支优秀的管理队伍非常关键。应当遵循现代海洋管理的普遍规律，借鉴国内外海洋事务管理的成功做法，不断完善海洋综合管理体制机制。充分发挥海洋与渔业一体化管理的体制优势，加快组建海洋与渔业综合执法队伍。实施海洋人才战略，加强海洋人才的教育培养，建立结构合理、素质优良、作风扎实的海洋行政管理队伍，建立准军事化的海洋执法队伍和高水平的海洋专业人才队伍。建立健全海洋综合管理法规制度，推行行政执法责任制，强化海洋行政监督。认真贯彻《海域使用管理违法违纪行为处分规定》，搭建依法管海、用海“高压线”，对于违法违规使用海域者坚决依法、依纪进行查处。
三、坚持以管理促发展，正确处理海洋综合管理工作中的几个重大关系
正确处理管理与服务的关系。科学发展观的第一要义是发展，海洋综合管理工作必须服从和服务于经济社会发展这一大局。要发挥海洋综合管理在落实国家宏观调控政策中的杠杆作用，合理配置海域资源，保证国家、省重大建设项目和重点行业的用海需求，调节沿海地区固定资产投资规模和结构，为沿海地区经济持续协调发展服务。事实上，海洋综合管理绝不是为了管理而管理，管理的最终目的是为了更好地用海，促进海洋经济的可持续发展。但管得好、管得住是前提，没有这个前提就用不好海，甚至还会出现问题。要管好、用好海，就要综合管理，进行长远谋划和规划，不是无序甚至随意性用海。过去有人认为谁靠海就可以随意用，甚至认为大海是污水排放池、无主垃圾场，用海可以随便填、随便开发，填了不用也行。这种无序、低效、破坏性、掠夺性的用海方式再也不能继续下去了，必须严格管理才行。要像管理土地那样管海，在海域审批上，要严把海域审批关，法定程序一个也不能少，严禁违规、越权和重复审批。同时，强化服务意识，寓管理于服务之中，不断提高海洋综合管理的工作效率和服务质量。
正确处理开发与保护的关系。海域资源和土地一样，是不可再生的宝贵资源，如果不加以有效保护和管理，势必造成资源环境的巨大浪费和破坏，就无法实现资源的可持续利用，就谈不上科学发展。在这一点上，决不能以牺牲生态环境为代价，决不能靠吃子孙饭来换取当前的经济发展。因此，开发与保护海域资源是历史赋予当代人的使命,必须贯彻“在开发中保护、在保护中开发、保护优先”的方针，把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点，进一步规范海洋开发秩序，转变用海方式，实现集中、集约、节约用海。
正确处理率先发展与和谐发展的关系。山东作为海洋大省，在率先发展海洋经济的同时，要切实维护好渔民群众的利益，实现和谐发展。近年来，沿海地区为发展工业和城市建设占用了渔民传统养殖水域，造成了大量渔民失海，影响了社会和谐稳定。必须牢固树立群众观念，认真处理好涉及渔民利益的问题，让广大渔民充分享受到海洋事业发展带来的实惠，切不可只顾发展经济而激化一些社会矛盾。要加大对失海渔民的政策扶持，认真落实养老保险、医疗保险、再就业等各项保障措施，抓紧建立渔区最低生活保障制度。探讨建立养殖水域生态补偿机制，通过海域使用权作价入股、完善养殖用海占用拆迁补偿标准等途径，切实维护保障渔民的合法利益。另外，海上防灾减灾也是实现沿海地区和谐发展的重要内容。要将海上安全管理提上重要工作日程，建立海洋灾害性天气预报、预警、预防工作机制和应急预案，严防海上安全生产事故和灾难的发生。
海洋综合管理工作涉及面广，覆盖多产业、多行业、多部门，是一项复杂的系统工程。必须认真贯彻党中央、国务院关于海洋工作的一系列重大部署，在大力发展海洋经济的同时，高度重视海洋综合管理工作，进一步增强大局意识、忧患意识、统筹意识和责任意识，切实把做好海洋综合管理工作作为落实科学发展观、促进海洋经济可持续发展的一项重要任务紧紧抓在手上。不断创新工作机制，加强各部门之间的团结协作，形成工作合力；不断强化基础工作，完善管理、执法和技术手段，加强海洋综合管理能力建设；不断加大宣传力度，在全社会营造热爱海洋、关注海洋、合理利用海洋、热诚保护海洋的浓厚氛围。以对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实把海管好、用好、保护好，促进海洋经济又好又快发展，加快实现山东由海洋大省到海洋强省的跨越。