据共同社21日报道，多名日美关系消息人士透露，围绕修改驻日美军整编计划，日美两国政府决定新设磋商机构，就位于冲绳主岛中南部的5处美军设施和区域归还日本事宜进行磋商。此外，双方还有意将此明确写入力争4月汇总的美军整编计划修改“中期报告”之中。

报道称，虽然日方希望磋商机构能在今年秋天之前出台归还计划，但因美方反应消极，计划的制定工作势必困难重重，最终能否实现也难以预料。

日方强烈要求归还这5处设施和区域，以“减轻冲绳的负担”。然而美国方面则表示，归还问题是同美军普天间机场(位于冲绳县宜野湾市)迁至该县名护市边野古“相关连”的，不赞同单独归还该5处设施和区域。

日方因此认为目前5处设施和区域的归还工作将难有进展，建议把此问题从审议官级别会谈中剥离出来另作讨论，美方已基本表示赞同。有分析认为，设立磋商机构似乎是为塑造政府致力于该问题的形象。