科学决策 历史选择

“六个翻番”，有科学和充分的决策依据

“实现‘六个翻番’，再造一个新滨州！”是美好前景，让社会各界充满期待，更是科学决策，让全市人民充满信心。市委提出这个目标，不仅体现了彻底改变欠发达面貌的决心，更体现了对未来健康快速发展的渴望及憧憬，既有对现阶段市情特征的准确把握，也有对追赶超越历史轨迹的理性思考，更有对未来发展走向的科学定位。市统计局、市发改委等部门负责人，市委党校、滨州学院长期研究经济学的专家学者一致认为，这个目标有充分的决策依据，有坚实的发展基础，符合科学发展观要求，符合滨州市情。

“六个翻番”，有科学和充分的决策依据

在“黄蓝”两个国家战略叠加的历史机遇期，在追赶超越的攻坚突破期，滨州的科学发展之路怎么走，市委一直在进行深入思考和分析论证。面对“十一五”完美收官、“十二五”精彩开局，着眼今后五年又好又快、更好更快发展，市委在党代会前期，就围绕确定怎样的发展思路、发展目标、发展路径等，分别由市级领导牵头，组织了十五个方面的重大课题调研，广泛征求各个层面对今后发展的意见和建议。同时，对照撤地设市发展成就、变化轨迹、基础支撑，对接“三步走”战略、“十二五”规划、国家及省“黄蓝”两区开发建设任务，立足当前国际国内形势及大的发展走势，郑重提出了“六个翻番”的发展目标。

市统计局局长李树军分析指出，2011年全市生产总值（GDP）由2006年的833.67亿元增加到1817.58亿元，分别于2007年和2010年先后突破1000亿元、1500亿元大关，2011年又突破1800亿元，按可比价格计算，年均增长13.8%，高于全省同期平均水平1.5个百分点。人均GDP由2006年的22398元提高到2011年的48326元，由落后全省平均水平1205元到高于全省平均水平1045元。按当年年均汇率折算，继2007、2008、2009、2010年连续突破3000美元、4000美元、5000美元和6000美元后，2011年又突破7000美元大关，达到7482美元。按照有关经济学理论和世界银行标准，我们已步入后工业化时代，达到中上等国家（地区）水平。根据国际经验，人均GDP处于1000美元－3000美元之间，社会经济处于起飞的阶段；处在5000美元－10000美元之间，经济往往能在短期内迅速得到发展。因此，不论从增速上推测（即六项指标年均分别增长11.3%、９.7%、11.8%、10.5%、11.9%、8.8%以上），还是在理论上分析，“六个翻番”是有科学依据的，是完全能够实现的。

[NextPage]

市发改委主任杨光军分析认为，“六个翻番”是一个科学的、系统的目标体系。既有总量目标又有单项要求；既有经济目标又有民生指标。地区生产总值“翻番”的目标体现了滨州市追赶超越的战略要求，是建设生态、美丽、幸福新滨州的基础条件；地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“翻番”的目标体现了以民为本的发展理念，是保障改善民生、发展惠及百姓的根本保证；固定资产投资、进出口总值“翻番”的目标是拉动滨州市经济快速增长的主要动力，是经济发展、富民强市的支撑要素。从发展的支撑条件看，未来五年全市将有一批重大项目开工建设，这些项目将为滨州市投资较快增长提供强力支撑；将启动一大批交通、能源基础设施建设项目，经济发展的支撑能力将进一步增强。同时，随着转调步伐的不断加快，产业竞争力将逐步增强，特别是随着“十二五”规划的持续实施，黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设的加快推进，滨州市发展空间将进一步拓展，发展后劲将进一步增强。因此，“六个翻番”是对历史的负责、对现实的把握、对未来的着想，是顺应市情民意的科学决策。

“六个翻番”，基于历史实践和发展规律的把握

过去五年，硕果累累。正如《报告》中指出：是滨州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这一判断基于历史实践、源于发展成就、来自社会认同，是“六个翻番”提出的现实基础和必然选择。《报告》在回顾前五年工作中，高度概括的“七个方面”的成绩成就、归纳的“五个坚持”的宝贵经验，就是最好的印证。尤其是对于“五个坚持”，不论是会议期间参会代表的讨论，还是会议结束社会层面的反映，一致认为，这五条经验言简意赅、实事求是、有滨州的特色，不是一般的文字归纳，也不是简单的条目罗列，而是滨州这些年实实在在走过来的，每个滨州人都引以为豪，都有切身感受。而且，《报告》在部署今后工作时，没有提及新的原则和要求，只是在这一部分指出“这些经验、做法都是非常宝贵的财富，必定会深深地影响每一个滨州人的工作和生活，也必将有力地推动滨州各项事业再上新的水平！”只要坚持这些好经验、好做法，发扬历来的好精神、好作风，就是把握了滨州科学发展、追赶超越的规律，这个新水平，就是实现“六个翻番”带来的全面变化、全新水平。

市委党校教授刘晨之认为，“六个翻番”是在对滨州历史实践科学分析的基础上确立的。改革开放尤其是撤地设市以来，滨州取得了巨大成就，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等成倍增加，构成了“六个翻番”的现实基础。如果没有这些年来，市委、市政府带领全市人民居弱图强、开拓进取，自我加压、奋力拼搏，就难以提出“六个翻番”的发展目标。而且，按照经济学的一般定律，发展趋势一旦形成，没有极特殊情况，必定会健康延续下去。我们在调研时发现，当前所接触的基层干部都在考虑怎样自谋发展、怎样借力发展、怎样独辟蹊径去创新发展，如何盘活存量增加总量。这就是说，滨州的跨越式发展，不仅仅是物质的积累，更多的是精神财富的聚集，是一种新文化的形式，这种新文化给我们提供了可持续发展的源动力。

“六个翻番”，重大机遇面前的历史选择

也就是说，滨州加速发展的基本特质已经确立，重要的支撑点已经确立，未来的发展必定是一种系统性发展，这种系统性就体现在“五个更加”、“三个同步”基础上的“六个翻番”中。邓向阳同志在报告中还总体设计了“八个加快、八个坚定不移”的发展路径，“五个加强”的重要保障，只要按照这些要求去做，“六个翻番”目标是完全可以实现的。未来的五年，滨州有空间、有基础，也有能力实现经济社会发展的大提速。

一个地方的发展，尤其是关键时期的发展，需要思路清晰、方向明确的发展路径，需要开拓奋进、积极进取的精神状态，需要团结协作、和谐稳定的政治局面，需要求真务实、狠抓落实的工作格局，这些在目前的滨州都已具备。因此，“六个翻番”，不论是从相关的理论层面，还是从今后的实践角度，都体现了思路与目标的有机统一，可能与现实的充分衔接，趋势与规律的必然选择。

“六个翻番”，重大机遇面前的历史选择

时势成就伟业，伟业推进时代。“六个翻番”的提出还有重大的历史机遇背景。正是在这个大背景下， “六个翻番”，便成了强烈的时代需求，也成了必然的历史选择。

《报告》指出，“未来五年，必将是既面临挑战、更充满机遇，既面临困难、更充满希望的崭新五年。” 从国际上看，全球新的科技和产业革命正在孕育发展，国际资本、产业继续向我国转移，为我们承接产业转移、加快跨越发展提供了有利条件。从国内来看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，加快发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，发展的空间将更加广阔。特别是“黄蓝”两区国家战略的推进，使滨州面临的发展机遇叠加，沿海区位、产业资源、自然资源等后发优势将更加凸显，滨州的劣势正在变成优势，优势也将更加凸显，这就是困难和挑战中蕴藏的重大机遇，这就是变化和转化中包含的有利条件。

[NextPage]

说得具体一点，就是滨州既有后发地区资源丰富、环境容量较大、生产要素成本较低的优势，又有发达地区工业基础较为扎实、科技实力不断增强、基础设施逐渐完备的优势。特别是去年6月份，我国出台了第一个全国性国土空间开发规划，规划明确提出，以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，未来构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成三个特大城市群。可以说，未来的滨州既是环渤海的优化开发区，又是黄河三角洲高效生态经济区的重点开发区。

市黄蓝办主任路军分析认为，作为黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场和蓝色经济区的重要组成部分，滨州面临着千载难逢的机遇。首先，极大地提升了滨州的影响力，并带来巨大的投资和融资机遇；其次，将极大地拉动全市港口、铁路、公路以及水利、环保等城乡重大基础设施建设；再次，将推动产业结构快速优化升级；最后，随着一大批项目的落地发展和产业结构的调整优化升级，必将带动居民就业的快速增加和群众收入的大幅提高。

据介绍，全省黄河三角洲发展基金计划规模达200亿元，其中去年一期50亿元已到位；蓝色经济区发展基金计划规模达300亿元，其中去年一期100亿元已到位。同时，省政府用于“两区”开发建设的项目引导资金达到16亿元，今年将超过20亿元。这标志着“两区”开发的政策效应已经显现，并不断放大。如果运作良好，争取到位，将极大地撬动国内外资本积聚滨州、助力滨州。

更让人感到振奋、值得期待的是，今后滨州的未利用土地资源优势将充分显现，潜能将进一步释放。去年，省政府已把滨州列为未利用土地开发试点城市。有关数字显示，滨州拥有海岸线240公里，未利用土地182.12万亩。这一不可再生的稀有资源，将是一笔巨大的财富，也是加强战略合作的重要“筹码”，更是滨州未来发展的新空间。

总之，伴随着“黄蓝”两区战略的深入推进实施，未来滨州将面临更多的支持政策，迎来更大的发展机遇，拓展更广的发展空间，释放更强的品牌效应……这些都必将转化为科学发展、追赶超越的强大动力，使“‘六个翻番’，人均水平跨入全省先进行列，再造一个新滨州”的目标早日成为现实！